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国有企业经营预算问题研究

经营预算作为国有企业开展管理的重点，能够合理协调各项资源。经营预算作为一种有效的预算管理模式，要求国有企业在管理环节中各层级人员都充分参与到管理过程中，采取科学的措施对工作流程进行分析，并结合企业工作实际贯彻落实管理工作的要求，为企业的发展提供支持。

一、国有企业经营预算存在的问题

第一，人员参与预算工作的积极性不足。部分国有企业在执行预算管理的过程中，未落实人员的工作职责，未形成全员参与、统筹协调的预算工作机制，在预算执行环节没有按照收支两条线原则对支出流程进行全方位控制和管理，不利于构建科学、高效的预算管理体系，不利于提高资金使用效益，管理流程存在风险。

第二，预算目标确定不合理。部分国有企业未结合长期发展明确具体工作方向，企业没有将战略目标细化为预算目标，预算方向不够细致，不利于落实不同阶段的工作目标，预算管理不具有导向性。

第三，预算编制机制不科学。部分国有企业的预算编制措施不科学，未结合不同项目的特点形成多样化的预算编制方法，预算编制过于依赖增量预算的方式。

第四，预算执行和分析不严谨。很多国有企业在执行预算过程中，缺乏事中分析及监督机制，当预算执行进度产生偏差时，无法针对所存在的问题形成解决方法，容易导致预算目标无法达成。

第五，预算考评措施不细致，未落实奖惩机制。部分国有企业在执行预算过程中，未根据预算管理工作要求开展考评，不利于针对预算工作中存在的问题形成对人员的奖惩。

二、优化国有企业经营预算的建议

（一）合理规划人员安排

第一，以制度约束人员的行为。国有企业要形成完善的管理体系，通过制度对人员工作流程进行约束。首先，明确预算管理工作的具体制度。国有企业要明确具体的规章制度，包括预算编制制度、预算执行制度、资金使用制度、授权审批制度等方面的制度，并通过预算对管理任务进行分解。其次，明确预算管理工作奖惩制度。国有企业要形成完善的奖惩措施，按照制度文件将奖惩要求进行固化，以确保单位人员能够在执行预算环节中主动按照预算工作流程要求执行各项工作，针对预算工作效果落实相应的考核机制，形成奖惩并重的措施。

第二，完善预算管理的组织架构。首先，强化企业管理层对预算工作的重视。企业在开展预算管理的过程中，管理层对预算起着重要作用。管理层要主动参与到预算工作的各环节，从预算批准、审核、决策等环节都要积极参与，形成对预算工作的领导，并针对预算工作全过程明确具体原则，将企业的资金管理等环节工作要求都落到实处。国有企业的管理层只有做好对预算的统筹规划，督促基层人员主动按照预算工作要求执行管理，才能确保预算管理工作中各项任务能够得到有效执行，形成全员配合的预算管理规划[1]。其次，明确预算管理的日常管理机构。在国有企业执行预算的日常管理流程中，国有企业工作的复杂性较高，为确保预算中不同事项工作都得到科学分工，要明确不同人员在预算工作中的具体职责和工作要求，形成对预算的统筹领导以及有序协调，明确预算工作在执行环节的具体工作任务规划。最后，强化基层人员在预算管理中的沟通与协调。为确保预算工作得到全体成员的配合及参与，国有企业在执行预算管理环节中要形成全员配合的预算控制机制，确保预算工作的环节各层级人员都能够参与到其中，在明确人员权责基础上，有效解决预算管理流程中的各类问题。各层级人员的工作要得到有效协调以及规范控制，达到全员重视预算管理体系的目标。

第三，加强对员工的培训。国有企业全体员工要主动提高参与预算工作的积极性和主动性，认识到预算工作的意义。在执行预算管理的环节中，企业要将预算工作落实到管理工作的具体环节，通过培训让人员在执行预算工作中，形成参与预算工作的能力。

（二）分析企业战略方向，明确目标

第一，重视国有企业的战略规划。在优势方面，国有企业在发展过程中具有国资委背景，更有利于开展招商引资以及与外部相关企业合作；在劣势方面，国有企业运营过程中管理相对不够灵活，运营成本和服务成本相对较高，再加上企业的人力资源成本较高，经营管理不如民营企业灵活；在机会方面，当前我国针对国有企业出台一系列政策，包括要求国有企业开展混合所有制改革等方面政策，企业要基于机遇获得发展；在风险方面，国有企业普遍存在竞争激烈的问题，再加上当前进入经济新常态，企业的发展面临严重压力。

第二，基于战略目标确定预算目标。首先，国有企业在预算执行的过程中，要不断反馈数据，并根据预算工作的情况进行分析，确保战略目标在分解为年度预算目标的基础上，再进一步分解为细化的预算方案，以确保各阶段的预算工作任务都能够得到严格执行。其次，国有企业的预算目标要能够符合企业生命周期，具有导向性。不同生命周期的国有企业发展规划及工作任务都有较大差异，国有企业在执行预算过程中，也要确保预算目标能够符合企业的生命周期。例如在企业的初创期，主要目标是筹集资金，逐渐发展