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今世界各国的国防面临的课题

2019年，世界战略格局、全球治理体系和国际秩序变革加速推

进，国际战略竞争呈上升之势，中美战略博弈上升为影响国际安全形

势的主导性因素。国际安全形势总体稳定，但局部冲突与地区热点此

起彼伏，恐怖主义正以新的方式威胁世界和平稳定，国际军备控制与

核裁军进程面临严重倒退，以智能化为核心的新一轮军事革命加剧国

际军事竞争，全球和平与发展面临的不稳定性不确定性增大。

美国打压中俄把世界拉入大国竞争时代，大国间竞争博弈又协调

合作的局面继续深入发展。

世界进入大国战略竞争时代，成为2019年国际安全形势最鲜明

的特点。美国将俄罗斯和中国视为主要竞争对手，渲染世界“已经进

入一个超级大国竞争的新时代”。美四面出击打贸易战、大幅增加国

防预算、加快提升军事能力、加强针对性军事部署，正在引发国际社

会对大国从竞争博弈走向冲突对抗的强烈担忧。

参加“携手—2019”中印陆军反恐联合训练的中印官兵在综合演

练中展开机降行动。

美以“全政府”战略对中国实施混合战争。2019年，中美关系

出现了建交40年以来最深刻的变化。美国对中国多线施压、混合胁

迫策略，在政治、经贸、科技、金融、军事等多个领域以全政府力量

对中国高强度施压，甚至推动关键领域“脱钩”，以期减缓甚至逆转

中国发展势头。截至2019年美国累计对中国3000多亿美元商品加征

关税；对中国高科技企业重点绞杀，企图全方位阻断中国科技创新链。

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加大针对中国的军事布局，部署先进装备，加固基地设施，推进战场

建设，强化岛链的封堵作用，不断以“航行自由”的名义派遣舰机抵

近南沙岛礁附近海空域。可以预见，中美战略竞争和博弈将现长期化，

但中美两国发生全面对抗的可能性不大，双方合作基础仍然存在，构

建起稳定、有序、可控的新型博弈互动模式，实现新的战略稳定，是

两国面临的紧迫课题。

美俄全球范围内“斗法”。随着克里米亚“入俄”、乌克兰危机、

伦敦间谍案、通俄门调查等系列事件叠加发酵，特朗普政府不断加大

对俄政治孤立、经济制裁和军事威慑。强化与中东地区盟友关系，对

叙利亚发动军事打击，抵御俄在中东日益扩大的影响力；加强与中亚

国家的全方位合作，在俄传统“势力范围”与俄争夺影响力。美国主

导下的北约频繁举行针对俄罗斯的军事演习、强化边境兵力部署、深

化与俄周边国家军事合作、扎实推进高寒地区作战准备。俄罗斯不断

强化战略打击力量，加强边境地区军事力量部署，实施威慑性演练，

不断展示突破北约封锁的决心和能力。

美欧联盟裂痕加深。欧盟对美国漠视其利益的做法深感不满和担

忧，在很多重大国际问题上都展示出更强的独立性。在伊核问题、北

极问题、气候变化、国际贸易等一系列重大问题上，欧盟不但没有随

着美国指挥棒起舞，甚至采取与美对立的政策。在安全和防务方面，

欧盟正试图进一步弱化对美依赖、加强自身军事力量建设。法、德、

英、比等欧洲9国国防部长签署“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建

独立于北约之外的欧洲联合军事干预部队，用于应对威胁欧洲的安全

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危机。美欧联盟裂痕增大，欧盟日益成为更加独立自主的战略性力量。

中国第5批赴南苏丹维和步兵营官兵开展武装护卫训练。新华社

发

全球热点和武装冲突此起彼伏。2019年，全球武装冲突与上一

年度相比差别不大。中东成为2019年全球武装冲突的主要聚集