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城市的城市管理的思考与建议

摘要：加强城市管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。城市管理的好坏，直接

制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接影响

城市的对外开放和投资环境。如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越

来越重要。

关键词：城市管理问题对策建议

一、城市管理存在的问题

1．对城市管理的重要性认识不够。在工作中，往往是“重建设，轻管理”，重视硬“

件”，忽视软件“”。如车辆乱停乱放乱闯，城市牛皮癣得不到根治，流动摊点、娱

乐噪声扰民，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，不仅有建设的问题，更主要

的是管理的问题。

2．城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、公开和公正并存。

我国城市建设和管理没有一部综合的法律，还没有形成体系，更满足不了新形势下

城市管理的需要。与此同时，我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制

定，呈报上级主管部门批准即可。由于在制定制度的过程中，缺乏公开性和民主性，

没有普通公众的参与，因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。群众的利益，尤

其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。

3．城市基础设施建设不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配

套规划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。而且，由于规划的严肃性不够，

监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保证建设到位。二是市区道路网络不畅。

市区“断头路”，“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。

三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发

生开挖现象。四是公益性基础设施不足，欠帐太多。如停车场，公厕，垃圾中转站

建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。

4．城市管理缺乏长效性。由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费

的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、疲劳战“”，形不成长效管理的

格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。

5．城管执法环境差，执法难度大。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是

最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡

薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法进行管理时，跟执法人员

胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群

体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有

一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面

指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪

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6．背街小巷、旧小区仍然是城市建设与管理中的弱项。从整体情况看，城区主干

道路面建设和道路两侧建筑、绿地、微景观建设等均取得了较大进展，城市面貌有

了很大改观，但是，城市中的背街小巷、旧居民小区因为维护经费投入不足、改造

速度较慢等原因，老化、破损严重，影响了城市的美观，阻碍了城市整体形象的提

升。

7．城市管理体制仍然需要进一步理顺。主要表现为市与区、区与街道、村（居）

在城市管理中分工还不细，职责还不很清楚。在绿化管理方面，园林管理部门与执

法部门不是同一机构，如遇到破坏绿地或砍伐树木等问题，园林管理部门因为没有

执法权，无法实施有效管理。

8．市民的整体素质有待于进一步提高。由于部分市民对城市建设和管理的长期规

划、管理制度等认识不足，部分市民素质较差，导致在城市建设与管理工作中，遇

到了一些阻力。随意践踏绿地、砍伐树木情况时有发生，故意损毁公共设施屡见不