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关于城管局对城市管理执法工作开展的

“献计献策”活动的若干建议与意见

加强城市管理，是促进城市经济社会全面、协调和可

持续发展的重要手段，也是促进城市文明形象提升，增强城

市综合竞争力的有效载体。近年来，按照“抢抓新机遇建

设新唐山实现新跨越”的发展目标，我市着眼于城市的总

体提升和均衡发展，在加快修编和优化城市规划，大力推进

重点工程建设的同时，以体制改革、机制创新和环境整治为

主要内容，着力加强和改进城市管理工作，取得了显著成绩。

建成了涉及供水、公交、园林、市政、路灯、排水等多个行

业领域，集市民投诉、业务咨询、设施维修、抢险抢修、生

活服务等为一体的12319城市管理公共服务平台。按照上级

部门统一部署，以“整治脏乱差、搞好环境建设”为基本内

容，全市开始了范围最广、力度最大、持续时间最长的城乡

环境综合整治。全力开展以治理脏、乱、差为重点，清理垃

圾死角、整治城市“八乱”。通过全市各级各部门的上下联

动、团结奋战，几年来整治工作取得了重要的阶段性成果。

但是，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到当前城

市管理工作中存在的一些问题和不足，从而以战略眼光，现

代化理念，科学化举措，以更大的气魄抓好城市管理，进一

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步提升城市品位，改善城市形象，营造和谐的人居环境。

一、存在的主要问题

1、城管体制存在弊端。

第一，市区两级政府城管职责还不够清晰，市、区、街

三级城市管理主体责任分工还不够明确，政府部门之间、部

门与街道办事处之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问

题。

第二，街道办事处对辖区城市管理负总责的地位不突

出，赋予的管理权限和财权不统一，力量相对不足，管理工

作存在死角。

第三，城管执法队伍“市、区、街”三级管理体制和双

重领导导致执法队伍上级部门众多，利益关系复杂，各级执

法队伍任务不均衡，执法资源不能共享，整体执法效率受到

影响。

2、城市管理经费不足。

各区城市管理经费普遍不足，许多区级市政、园林、环

卫、房管部门经费用于保障人员工资，日常管理维护投入明

显不足。街道财政拨款差额较大，许多街道依靠搭建沿街商

业房弥补经费，同时商业房所产生的占道经营、乱排乱放等

问题又增加了街道日常城管工作量。

3、城管人员严重不足

（1）我市城市管理在编工作人员与管理人口比例达到

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1∶10000而在南京、杭州、广州等几个城市这一比例的平均

值为1∶4480。我市城管工作者承担了大量的工作，不堪重

负，苦不堪言。城管人员早出晚归，是城市管理的主要执行

者，干净的大街小巷，绿树环绕的城市，都是城管人员日夜

护守的成果。但是例如城管人员与小商小贩“躲猫猫”的事

情每天都在上演，“你去那，我来这”的现象非常普遍。这

样弄得执法人员疲惫不堪且收效不大,而由于我市的地理位

置比较特殊，城管人员又要经常性的有一些保障任务，造成

了城管人员“白加黑，五加二”的情况非常普遍，严重的影

响了城管人员的身体健康。

（2）在编人员执法证件不全。由于种种原因很多正