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《监督学》课程讲义

张会刚编写

文法学院

二O一O年七月

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《监督学》课程简介

《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。本课程

72学时，4学分，开设一个学期。

本课程教材以毛昭晖主编《监督学》（中央广播电视大学2008年版）为固定的课

本，以教师授课时的文字教材、上传网络的多媒体课件为辅。学生应在教材、教学大纲

的指导下,在认真学习掌握课上授课内容的同时，充分利用网上多媒体课件的教学资源。

《监督学》是近年行政管理学随着实践发展而产生的一门重要专业课程。该课程系

统介绍中西方监督制度及其形成的基本环境，具体涵盖监督监督与腐败的关系、监督思

想与监督理论、中国监督制度的演进过程以及中国具体的监督系统构成等内容。

本课程的培养目标是向学员介绍各类监督方面的理论和实践内容。学生通过学习能了解

监督理论的主要知识，并了解国内外公共管理学对于监督理论及实践领域研究的最新成

果和发展趋势。该课程在阐释监督学的同时，力求将抽象的理论与现实生活中各种具体

实际问题联系起来，从根本上提高学员的理论素养和解决应用问题的能力，使其了解和

掌握处理日常生活中腐败、勤政、廉政等时政问题的实际情况并从中逐渐掌握一定的管

理技能，注重培养学生面对实际管理问题所需具备的创新能力和应变能力。

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，

平时形成性考核占总分20%；期末终结性考试占总分80%。总成绩60分为及格。

平时成绩占总成绩40分。平时成绩考核内容包括：在授课教师安排下完成两次课上习

题，在责任教师设定的题目内完成两篇小论文。

平时考勤作为平时成绩的参照指数，分值为5分，按缺勤次数扣掉相应分数。

期末考试为集中统一考核，卷面为100分，占总成绩60分。考试是对教与学的全面验

收,是不可缺少的重要环节。考试题目要符合大纲要求,既要做到全面验收,又要体现重

点,难度适中,题量适度。

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第一章监督学概述

本讲主要内容摘要

本部分主要讲了监督的基本内涵和特征，监督的功能和监督的分类，监督原则的

基本内涵，腐败产生的根源，决策失误、不依法行政的表现及其危害。

重点是：着重把握监督的基本内涵和特征，难点是：腐败产生的根源分析。

第一节监督与腐败的涵义与特征

一、监督：监督是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人

员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。

(一)监督的内涵

1)监督主体属性方面，表现为其主体的法定性和特定性。监督主体一是法定监督主

体，二是授权监督主体，三是委托监督主体。

2)内容特征方面，监督内容是指国家机关及其公职人员的廉政与勤政的情况。3）

形式特征方面，监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是监

督主体的整体性。二是监督模式的整体性。三是监督过程的整体性。

（二）监督的特征。

1)从监督权的渊源――委托性2)从监督主体－－多元化3)从监督客体――权力性

4）从监督目的――公益性5）从监督内容－双重性监督的内容是指两方面内涵，即廉政

监督和勤政监督。6）从法律地位－独立性

二、腐败行为的基本特征

（1）腐败主体的特定性。（2）腐败行为的谋利性。（3）腐败行为谋取利益的客观

性。（4）腐败主体主观故意性。

三、腐败产生的根源

（1）