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浅谈新时期环境执法中存在的问题及优

化策略

摘要：基层生态环境执法工作是环保工作的重点之一，是环

境保护法律实施的重要环节，关系到环境保护的基本国策能否落

到实处。做好基层环保执法工作，既促使企业履行环境保护主体

责任，降低环境污染事件的发生率，又是实现法治中国、依法行

政的主要内容。本文从当前环境行政执法存在的问题入手，提出

了通过提高执法人员素质、探索创新执法理念等措施来提高环境

执法能力的主要对策。

关键词：新时代；环境执法；存在的问题；主要对策

随着新《环保法》的贯彻落实，环境执法工作也面临着新的

发展和新的挑战，无论是责任和压力都有所增加。环保执法水平

的高低，直接体现了环境保护部门的公信力、执行力。在新形势

下如何更好的做好环保执法工作，是生态环境保护部门不可忽视

的问题。

一、环境执法工作中存在的问题

1.环境法制和执法保障机制不完善

在我国现行法律、法规中虽赋予环保部门许多权力，但环保

部门的执法因无强制执行权而不能将环境执法贯彻到底，在申请

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法院强制执行中存在较多问题。还有一事不再罚原则，在一段时

间内环保部门只能对违法企业的同一违法行为不得给予两次以上

罚款的行政处罚。这样便造成了企业违法漏洞。这些都严重影响

了环境执法工作的进行。

依据我国现行的环境保护法律法规，环保部门有权对排污企

业进行检查，有关当事人应当给予协助，但在实践中这些权力执

行起来缺乏有效的保障机制，拒绝检查、抗拒执法的现象时有发

生，责令停产停业、限期整顿等行政强制措施同样也无法正常实

施。

2.片面注重地方经济发展

地方政府在维护经济和管理秩序的双重身份中难以平衡，通

常会偏向利益。许多地方政府片面地强调当地经济发展，为

地方经济发展采取各种“开绿灯”的保护措施；有的地方在招商

引资的过程中，放任引进工艺设备落后、国家明令淘汰的污染项

目和企业，这些都严重干扰、限制了环保部门的工作。

3.环境执法人员的素质有待提高

环境执法现场情况复杂，涉及多个领域、多个学科，要求执

法人员不仅具备公正的执法态度，而且还应具备过硬的专业知识

和现场检查的丰富经验。环保执法队伍的总体素质虽在不断提高，

但环境执法人员对法律法规、生产工艺、企业政策不熟悉的问题

仍然存在，有的应履行的程序不履行，甚至在处罚中擅自更改法

律条款；有的不注意收集保留己履行法定程序的证据；有的执法

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中不注意出示证件等。这些现象极易产生纠纷，造成了一些执法

不严、违法不究，以情代法、以权代法的现象发生。在新形势下

对执法人员的专业素养有着更高的要求，需要执法人员能够开展

更加精准的执法，对环境执法人员提出了更大的挑战。

4.一线环境执法人员配置不足

新时代对生态环境保护的力度在逐步加大，但有关制度和队

伍建设相对滞后，导致相关企业全覆盖监管暂未形成，从环境执

法的工作内容上来看，日常检查、生态环境违法行为调查取证等

工作均涵盖于一线环境执法人员的工作范畴之内，导致环境执法

队伍常处于超负荷工作状态，严重影响了整体的工作质量和执法

效率。部分小规模企业，存在未经环评审批和验收，仍在开展项

目建设和生产经营活动，对生态环境造成影响。造成这种情况发

生的主要原因在于当前一线环境执法人员配置不足，无