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城市社区基层治理调研报告

近年来，我市把推进基层治理体系和治理能力现代化同

建设“四创两高”现代化幸福**全局战略一起谋划、共同推

进，以党建工作为统领，探索出一条基层社会治理现代化新

途径，得到了国家民政部和社会各界的广泛认同。“中小城

市治理**模式”获长三角城市治理最佳实践案例，“社区管

家计划”入选中国社区治理十大创新成果，**区社区综合改

革被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”，

改革取得了一定的成绩，但仍然存在一些痛点、堵点。

一、城市社区基层治理存在的问题

（一）主体职能不突出。一是行政性事务多，服务功能

难以充分发挥。在**区某社区的履职清单表中，共有多达166

项事务。二是条块不协调，治理效率低。社区服务中心对上

需承接各类工作事项，分工过细，导致一些需要上升到社区

总体层面的工作被弱化。如居民协商工作由民政办落实，党

建工作由党建办落实，结果“党建引领、居民协商”难以充

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分落实。三是权责不对等，协调能力弱。各种审批、奖励、

处罚权力全部在部门，社区只有监管责任。例如，在招商引

资和为企业服务时，社区只承担责任和任务，无法为企业提

供相关优惠政策,也不享受税收红利。

（二）人才队伍难以优化。一是人员编制结构不合理，

凝聚力不足。社区班子成员基本上为4-5人，行政或事业编

人员一般只有两名左右，其余全为聘用人员。二是人员待遇

较低，成长通道窄。聘用人员每年实发待遇只有4万元，月

打卡工资基本在2000元左右，新进人员只有1600元，且

无自然增长机制。社区工作者养老保险缴费标准几乎按我市

最低缴费基数缴纳。社区聘用人员受身份限制，几乎无晋升

可能。三是人员年龄结构不合理，工作队伍不稳定。很多社

区聘用的班子成员年龄偏大，许多将在未来3-5年内退休。

据统计，目前50岁以上的工作人员占总人数接近30%。通

过招考进入社区工作的大学生因薪资待遇低、上升渠道窄等

原因，流失很快。据统计，2017年以来，**区有61名社区

工作人员辞职，大多数为新招录的35周岁以下年轻人。

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（三）智能化水平有待提高。一是信息平台难整合。社

区工作涉及的信息平台不断增多，2015年需要录入的平台

有27个，而目前已达60多个。平台间信息大多不能共享，

出现信息重复采集录入和“信息孤岛”现象。二是智能化人

才缺乏。当前社区治理专业人才缺乏，大数据人才更是不足，

智能服务能力有待提高。三是资金保障力度不足。智慧社区

的建设需要大量财力投入，近年来，市级财政不再安排预算

投入专项资金加强社区服务设施建设，仅靠区级财力投入，

难以提升信息化水平。

二、城市社区基层治理对策建议

（一）理清职能，让管理服务顺起来。一是回归本源“去

行政化”。深化“去行政化”改革。回收政府的一些行政性

事务，让社区工作者真正走进居民生活。为社区编制责任清

单。将社区需要解决的与民生相关的管理和服务事项进行细

化分解，剔除与市政府、区政府有关部门相交叉重叠的事务，

只有在职责清单内的事务才接受上级和有关部门考核。根据

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责任清单，逐条梳理出履行职责所需的行政权力，依法授予

社区，保证依法依规对社会事务进行管理。二是建立属地管