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平安河南建设纲要（2011-2015年）

“十二五”时期，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期。为深入

开展平安河南建设，维护社会稳定、促进社会和谐，根据中央、省有关精神，结合河南实

际，制定本纲要。

一、指导思想和奋斗目标一、指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和

十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围

绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢牢把握维护重要战略机遇期社会

稳定的总目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持依法治省，大力加

强社会建设，积极创新社会管理：着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性

问题，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、法治基础、社会基础，最大限度地激发社会

创造活力，增加和谐因素、减少不和谐因素，为我省全面建设小康社会营造和谐稳定的社

会环境和公正高效权威的法治环境。会环境和公正高效权威的法治环境。

2、奋斗目标。在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，深化平安

河南建设，促进经济社会协调发展、社会建设有序推进，全社会法治观念进一步增强，社

会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法水平明显提高，社会稳定的基础更加扎实，安

定和谐的局面更加巩固，人民群众更加安居乐业，公众安全感指数保持在95%以上，社会

治安综合治理和平安建设工作继续保持全国先进地位。

——社会矛盾化解能力显著增强。科学、民主、依法决策机制更加完善，利益协调、

诉求表达、矛盾调处、权益保障机制更加健全，以改善民生为重点的社会建设明显加强，

突出社会矛盾和问题得到妥善解决，大规模集体上访、赴京到省到市越级上访、重复上访

进一步减少，不发生有重大影响的群体性事件。进一步减少，不发生有重大影响的群体性事件。

——社会服务管理水平全面提升。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会

管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的机制基本建立，社会管理更加有效，公共服

务更加到位，不发生有重大影响的社会管理案事件。

——社会治安大局持续平稳。社会治安综合治理全面加强，社会治安防控体系更加完

善，突出治安问题得到有效整治，严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制，刑事案件发

案率低于全国平均水平、破案率高于全国平均水平，不发生有重大影响的刑事治安案件。

——国家安全防线进一步巩固。对敌斗争和反恐怖工作机制进一步健全，敌对势力的

渗透破坏活动以及法轮功等邪教组织的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生有重大影响的

危害国家安全和政治稳定的案事件和暴力恐怖事件。

——法治建设进一步加强。依法治省工作不断深入，法治政府建设步伐加快，司法保

障更加有力，执法监督机制更加完善，依法行政、公正司法水平和执法队伍整体素质进一

步提高，执法公信力进一步增强，涉法涉诉信访明显下降，人民群众对法治环境满意度逐

步提升，不发生有重大影响的执法人员违法违纪案件。

二、重点工作二、重点工作

（一）深入推进社会矛盾化解

3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就

业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等问题，努力把改革

发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作

的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源

头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组

改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。

4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、

集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与

协商机制。对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目，充分考虑可能出现的社会风

险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原

则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的

合法性、合理性、可行性、安全性。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策

作决策、上项目，引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。

5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场。完善群众工作体系，

健全联系群众、服务群众制度，主动做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意

调查分析机制，推进