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商务投标能力提升培训存在问题及建议

一、政府投资项目招投标中存在的主要问题

(一)招标条件不具备，仓促招标留后患

某些项目在招标条件不完全具备的情形下即仓促招标，导致诸多问题。例如：项

目资金尚未完全落实即提前招标，定标后仍迟迟不能签合同或不能按期开工，或

工程进展缓慢，极易因工期延误、停工、窝工引发施工方索赔；初步设计或概算

尚未审批完成即开始招标，投资总额难以控制；招标范围尚未明确界定、招标所

需的施工设计图尚不成熟就急于招标，使得工程内容漏列、清单项目漏项、

数量差异大等问题普遍存在，结算价超预算价或中标价较严重。

(二)肢解分项,规避招标

1)“化整为零，肢解发包”。即不合理划分标段，将大工程划分为若干个标段或

者将一个完整的单位工程肢解为若干个分部分项工程，使得单个项目达不到招投

标法规定的招标起点金额，从而规避公开招标，将招标方式改为邀请招标或采取

直接发包方式。

2)“巧藏尾巴”，回避招标。在项目申报、前期设计或在设定招标范围时无意或

刻意漏掉部分内容，或以各种理由延后实施，即搞“藏尾巴工程”。这部分工程

多为一些附属工程，如弱电、消防、空调、电梯等设备安装工程，管网保护及迁

移工程，环境绿化工程等。这些“工程中的尾巴”在工程实施过程中就变成主体

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工程的延伸工程，要么直接交由主体中标单位实施，要么指定发包给其他施工单

位，从而巧妙规避了招投标程序。

3)“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫为由，将项目确定为“应急工程”或

牵强确定为“保密工程”、“排危抢险工程”，以行政会议、党内会议或联席会

议的形式直接确定施工单位或更改招标方式以集体决策方式将规避公开招标行

为“合规化”。

4)排斥竞争，以邀代招。以抢时间、检查验收为由，搞邀请招标，不招标广告，

只邀请所谓信誉好、质量有保证，刚够邀标数量条件的法人或组织投标，或降低

招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到排斥潜在投标人、内定队伍中标

的目的。

5)适用法规不当，改变招标方式。即对《中华人民共和国招标投标法》与《政府

采购法》的关系理解不透彻或将二者混淆使用，在采购方的审批环节，将达到法

定招标条件，适用招投标法的政府投资工程的采购方式确定为竞争性谈判、询价

或单一来源采购等方式，从而规避公开招标。

6)忽略对勘察、设计、监理等服务项目的招标。根据《工程建设项目招标范围和

规模标准规定》，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元

人民币以上的，属于必须招标的范围。但项目建设过程中，往往更多地关注对施

工及材料设备采购的招标，而忽略对与工程相关的服务的招标。

7)新型建设管理模式操行不规范，招标不实，造价难控。部分政府投资项目采取

了BT(建设一移交)、BOT(建设一经营一移交)及项目代建、共建新型建设管理模

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式，由于该类建设管理模式相关法规、规范还不健全，因而在操作过程中极不规

范，甚至偏离了新型管理模式的实质，典型的作法是演变成了垫资承包，成为了

规避招投标的合法外衣。

(三)招标文件把关不严，中标造价难以控制

公开招投标的主要目的是通过招投标实现公平竞争、市场定价，但某些政府投资

项目虽然形式上也进行了公开招投标，但由于对招标文件审查环节把关不严，有

意或无意为中标单位调整中标合同价制造了可乘之