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2)案例2

【教学目的】掌握建设用地使用权的设立和生效。

【案情概要】某实业有限公司与某县土地管理局于2008年3

月18日订立开发《工业开发及用地出让合同》，约定该实业有限公司

在取得土地使用证后1个月内将进行工业项目开工建设等相关事项。

之后，县土地管理局依合同约定将土地交付给该实业有限公司使用。

该实业有限公司对土地进行平整等工作，支付相关费用78万元。2008

年6月16日，县土地管理局以改变土地规划为由，要求该实业有限

公司退回土地使用权。此时，尚未完成土地使用权登记。县土地管理

局认为由于尚未进行土地使用权登记，因此合同还没有生效。该实业

有限公司则向法院提起诉讼，要求继续履行合同，办理建设用地使用

权登记手续。

(l)双方订立的合同是否生效？

(2)原告的建设用地使用权是否已经设立？

(3)纠纷应当如何解决？

【法理分析】(l)双方订立的《工业开发及用地出让合同》应当已

经生效。因为，办理建设用地使用权登记，并不是合同生效的前提。

一般情况下，书面合同自当事人签字或者盖章时生效，除非当事人另

行约定了生效条件。

(2)该实业有限公司（以下简称）的建设用地使用权尚未设

立。因为，按照《物权法》的规定，建设用地使用权自登记时设立。

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由于双方尚未完成土地使用权登记，因此原告的建设用地使用权尚未

设立。

(3)如果土地规划确实改变，县土地管理局（以下简称被告）可

以要求原告按照新的规划要求使用土地。如果原告不能按照新规划要

求使用土地，原告有权要求解除合同，被告应当赔偿原告的损失。如

果原告可以按照新规划要求使用土地，原告有权更求继续履行合同，

被告应当为其办理建设用地使用权登记手续。

【案例启示】只要签订了土地出让合同，即使还没有进行建设

用地使用权的登记，土地管理部门也不能将该土地使用权收回。

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2）案例2

【教学目的】了解违反《建筑法》所需要承担的法律责任。

【案情概要】2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路发

生火灾，已有58人遇难，原因是焊工违章操作引起脚手架起火。17

日召开的国务院上海“11.15”特别重大火灾故调查组全体会议上获

悉，发生火灾的大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关

情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追

究事故责任。

法院经审理查明，2010年6月初，时任静安区建设和交通委员

会主任的高伟忠，接受上海佳艺建筑装饰工程公司原法定代表人、经

理黄佩信的请求，违规决定静安区建设总公司承包静安胶州路教师公

寓节能改造工程，并将该工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公

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司，由时任静安建交委副主任的姚亚明等人以违规招投标等方式具体

落实。此后，黄佩信与佳艺公司副经理马义镑又决定将工程拆分后再

行分包。其中，脚手架搭设项目由没有资质的被告人支上邦、沈建丰

经劳伟星同意，非法借用上海迪姆物业管理公司的资质承接。脚手架

项目中的电焊作业又被交给不具备资质的沈建新承包，沈建新再委托

马东启帮助招用无有效特种作业操作证的吴国略和王永亮等人从事

电焊作业