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关于积极推进医疗资源整合的议案

关于积极推进医疗资源整合的议案

近年来，随着党和政府对民生问题的重视，不断增加对

农村卫生的投入，乡镇卫生院的基础设施和设备条件普遍得

到了改善，各地乡镇卫生院外貌焕然一新。但是，乡镇卫生

院技术力量薄弱，服务能力差的问题仍然很突出，一些已经

建好的乡镇卫生院由于缺乏卫生技术人员和必要设备，无法

开诊，造成资源闲置与浪费，发挥其功能更是一句空话。例

如辽宁省锦州市75家乡镇卫生院近三年内全部得到了改扩

建，有效解决了农民看病难问题。当地卫生主管部门采取了

许多措施提高乡镇卫生院业务能力。

但是，仍然有19家乡镇卫生院由于缺乏技术人员无法

正常开诊，其功能无法发挥。即使是已经正常运行的乡镇卫

生院，也存在医疗技术水平低，诊治手段落后等问题，一些

急重症患者不能得到及时有效救治。为此，建议加速推进医

疗资源整合，通过调整医疗机构总体结构及布局，实现医疗

卫生资源重新组合和均衡配置，引导优良资源往基层延伸，

让有限医疗资源发挥最大效益，实现共同提升，共同发展。

一是整合城乡医疗资源，组建区域医疗集团或医疗联合

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体。积极推进医疗资源整合的议案由x提供!

整合城市大医院和基层医疗机构医疗资源，组建市、

县、乡三级医疗机构构成的医疗集团。即以三级医院为龙

头，以县（市）医院为支撑，以乡镇卫生院为基础，通过

人才、技术的紧密合作，管理体制相对松散型的联合，组建

医疗集团。集团内成员单位不依靠产权关系联结，医院性

质、名称、隶属关系、产权所属、人事关系均不变，保留独

立法人地位，独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民

事责任。通过组建市、县、乡级医疗集团，借助上级医院技

术上的扶持，整体提高集团内各级医院的诊疗水平，重点扶

持县、乡两级医院，加强内部内涵建设，切实提高其常见

病、多发病及一般急危重症的抢救和诊疗水平，提高广大农

村居民的就近就医率。

二是整合网络资源，建立区域医疗信息共享平台。整合

新型农村合作医疗、医疗机构信息化管理、社区卫生服务网

络、疾病预防控制系统等现有资源，建设通达本地区的医疗

卫生行业包括社区卫生服务中心和乡镇卫生院的一体化医疗

卫生信息系统。主要包括：医疗信息共享平台、基本临床和

管理信息的中心数据库，通用的就医卡以及医疗服务对外门

户网站。通过医疗信息共享平台，实现全市各医疗机构包括

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社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室联网，实现居

民健康档案信息调阅共享，诊疗信息包括检验、影像资料信

息共享，诊疗信息与居民健康档案直接填充，以及财务审计

和医院安全的实时监控。

三是整合城乡急救资源，建立城乡一体的紧急救援体系

整合市级紧急救援中心、城区和各县市、乡镇卫生机构急救

资源，建立以紧急医疗救援中心为核心、分中心为枢纽、

乡镇卫生院为依托，覆盖城乡的三级急救网络体系，力争使

市区急救半径控制在3-5公里，平均急救反应时间8-10分

钟，城市郊区和农村等地区平均服务半径8-10公里，平均急

救反应时间15-20分钟的目标。边远地区由卫生行政部门确

定。逐步实现统一指挥、顺畅、运转协调、覆盖城

乡、功能完善、优质高效、专业