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环境保护三同时制度

根据我国环境保护法第26条规定：“建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同

时设计、同时施工、同时投产使用;防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保

部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用;”这一规定在我国环境立法中通称

为“三同时”制度;它适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目含小型建设项目和技

术改造项目,以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目;

它与环境影响评价制度相辅相成,是防止新污染和破坏的两大“法宝”,是中国预防为主

方针的具体化、制度化;

凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目,建设时必须按照“三同时”规定,

把环境保护措施落到实处,防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题,在项目建设

过程中也要防止环境污染和生态破坏;建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实

环境保护措施,关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排,使环境

保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实,“三同时”制度分别明确了建设单位、主

管部门和环境保护部门的职责,有利于具体管理和监督执法;根据中华人民共和国

安全生产法,单位新建、改建和扩建工程项目时,必须严格落实“三同时”管理,即建设项

目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,以确保相关生

产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位,为安全生产提供保障;

编辑本段制度的确立

“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度;它是中国的独创,是在中国

社会主义制度和建设经验的基础上提出来的,是具有中国特色并行之有效的环境管理制

度;1972年6月,在国务院批转的国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决

意见的报告中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投

产”的要求;1973年,经国务院批转的关于保护和改善环境的若干规定中规定：“一切新建、

扩建和改建的企业,防治污染项目,必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”,“正

在建设的企业没有采取防治措施的,必须补上;各级主管部门要会同环境保护和卫生等部

门,认真审查设计,做好竣工验收,严格把关”;从此,“三同时”成为中国最早的环境管理

制度;但起初执行“三同时”的比例还不到20％,新的污染仍不断出现;这是因为当时处于

中国环境保护事业的初创阶段,人们对环境保护事业的重要性了解不深；中国经济有困难,

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拿不出更多的钱防治污染；有关“三同时”的法规不完善,环境管理机构不健全,进行监

督管理不力;1979年,中华人民共和国环境保护法试行对“三同时”制度从法律上加

以确认,第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,

经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的

设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国

家规定的标准”;随后,为确保“三同时”制度的有效执行,中国又规定了一系列的行政法

令和规章;如,1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组

联合下达的基本建设项目环境保护管理办法,把“三同时”制度具体化,并纳入基本建设

程序;于是,到1984年大中型项目“三同时”执行率上升到79％;第二次全国环境保护会

议以后又颁布了建设项目环境设计规定,进一步强化了这一制度的功能;至1988年,大中

型项目“三同时”执行率已接近100％,小型项目也接近80％,有些地方的乡镇企业也试

行了这一制度;中华人民共和国环境保护法总结了实行“三同时”制度的经验,在第

二十六条中规定：“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、

同时投产使用;防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门

验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用;”针对现有污染防治设施运行率不高、

不能发挥正常效益的问题