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一、重大工程项目建设廉政风险的主要表现

一是在行政审批环节，由于重大工程项目建设流程长，环节多，

从项目立项到建成移交，涉及多个行政部门管理，而一些相关部门

和人员受计划经济模式影响，还缺乏自觉将行政审批权置于监督之

下的意识，以权谋私、权钱交易现象还时有发生。

二是在项目征地拆迁环节，征地拆迁工作涉及产权种类多，地质

地价差别大，实施过程复杂，增加了管理难度。有的单位与评估机

构串通，抬高或压低评估价格；有的拆迁单位虚设项目，重复计算

工程量。

三是在招投标环节，招标人（业主）或规避招标，将整体项目划

分为几个小工程，使单项工程规模低于法定招标规模标准，直接发

包；以招商引资、民间资本比例大为由，变公开招标为邀请招标；

以保密工程、工艺特殊、技术复杂等名义，要求定向发包；虚假招

标，招标前与投标人谈妥条件，基本内定后才开始招投标；为意向

投标人量身定做倾向性条款。未办理开工许可等手续，先开工、再

招标。

投标人之间相互串通，轮流坐庄，梯次报价，使竞争对手的正常

报价失去竞争力，骗取中标；无资质或资质较低的企业，通过挂靠

高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标。

招标代理机构方面，一些招标代理机构与政府部门、招标人或投

标人有着千丝万缕的联系，客观上成了某一方利益代言人，为自身

利益违规操作，给招投标双方出谋划策。

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评委专家方面，一些“专家”与中介机构关系密切，在评标时多

次被选作评委，“听命”于中介机构。

工程分包方面，投标公司在获得总包权后，有的会把工程分为若

干标段交由下属公司甚至中小施工企业分头施工，而分包工作没有

严格的招投标程序和衡量标准，这就为一些人员以不正当方式争取

项目留下了空间。在设备材料采购时，容易发生领导干部或采购人

员指定供应商的问题。

五是在履行合同环节，工程质量管理方面，由于招投标、工程分

包、材料采购等工作不规范，为降低施工成本，施工队伍给予监理

单位或项目部门一定好处，要求放松项目监管，致使出现施工偷工

减料、弄虚作假等问题。工程设计变更、签证方面，由于受进度要

求、项目方案变化及施工措施调整等影响，可能出现施工单位与项

目部门负责人及监督方串通，变更工程量，调整工程预算，或巧借

变更设计增加项目、拖延工期、提高单价、虚增工程量等不法行为。

六是在资金拨付环节，主要是未按计量、程序支付，造成工程款

的截留或挪用，为工程质量、工程款项安全及施工队伍稳定带来负

面影响。

七是在竣工验收和结算环节，一些施工企业或供应商为谋取小合

同大结算，给予项目负责人好处，为其虚报工程量、抬高合同外单

价、增加工程非实体造价提供协助或便利。施工监理人员与施工单

位串通，以次充好。财务部门及人员设法拖延结算时间，以权谋私。

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二、完善机制防控重大工程项目建设廉政风险

一要加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制。进一步完

善和推行重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理确定

项目建设规模、工程造价和标准。

二要加强项目审批环节管理，建立依法公开透明审批机制。加强

行政审批网络平台和电子监察系统建设，巩固集中一站式审批、现

场审批、联合审批成果，推行“阳光”审批、限时审批、超时问责，

及时公布审批结果，严禁违规审批和利用项目审批权搞权钱交易。

三要加强招标投标环节管理，建立公平市场竞争机制。推进招标

投标活动规范标准体系建设。加强对招投标重要操作环节的监督。

建立统一规范的工程建设有形市场，按规定应该招标的工程建设