《安全与韧性危机管理指南》编制说明.docVIP

PAGE\*Arabic9

《安全与韧性危机管理指南》编制说明

一工作简况

1.任务来源

2022年，国际标准化组织发布了由ISO/TC292“安全与韧性”技术委员会组织制定的ISO22361:2022《Securityandresilience—Crisismanagement—Guidelines》国际标准，给出了对危机事件进行管理的指导和建议。

采用该项标准，有助于提高我国在危机事件管理中的规范性、系统性和协调性。2022年，全国公共安全基础标准化技术委员会向国家标准化管理委员会提交了该项标准的立项申请材料。2023年12月28日，国家标准化管理委员会批准《安全与韧性危机管理指南》立项，国家标准计划号T-469。

2.编制目的

党的二十大报告强调，要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。我国现阶段各种传统、非传统公共安全风险日益增多，各类突发公共安全事件多发频发，并且相互渗透，叠加耦合，危害性显著增强，公共安全形势依然严峻。

相对于一般的突发事件，危机具有持续时间更长、后果更加严重、影响更加广泛，可能对经济社会造成更加强烈冲击的特点。对危机的管理，要求对公共安全事件的链发性、危害性、社会性具有更为深刻的认识，需要各相关部门和社会力量，在统筹管理和统一指挥下，开展有效的协同处置。在我国建立健全建立全灾种、大安全、大应急框架，完善公共安全体系的背景下，研究制定公共安全危机管理标准，具有充分的必要性和重要性。

3.标准编制过程

（1）标准起草。2022年7月-12月，由国网四川省电力公司电力科学研究院、中国标准化研究院、新疆标准化研究院等单位成立标准起草组，开展国际标准ISO22361:2022《Securityandresilience—Crisismanagement—Guidelines》的翻译，形成标准草案，申请等同采用ISO22361:2022标准，并由全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351）提交国家标准委立项。

（2）标准立项。2023年12月，国家标准委下达推荐性国家标准制修订计划，国家标准计划号T-469。

（3）修改草案，形成征求意见稿，征求意见。2024年9月，起草组多次研讨并对标准草案稿进行完善，形成征求意见稿，提交SAC/TC351开展征求意见。

4.标准编制原则

标准编制过程中主要遵循以下原则：

一是标准的编制符合GB/T1.1的规定。

二是坚持相关标准唯一性原则。涉及到国家、行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。

二国内外研究现状

在危机的定义和内涵方面。可以从“危险的时刻”和“决定性的瞬间”为基础，理解“危机”。查尔斯?赫尔曼从政治学领域对“危机”进行界定，“危机是一种情境。”乌里尔?罗森塔尔把危机看作一个过程，严重影响到社会价值，需要决策者迅速做出判断以便扭转局面。克兰特利认为危机的类型有两种，即分歧型和一致性危机。罗伯特?希斯提出“对危机的界定，应该把握三个关键点，即无法迅速应对；信息不清或无效；对物体和个体产生威胁。”托马斯?塞缪尔?库恩的探究更多的从范式理论角度展开，他认为危机即新旧范式的过渡，是立足科学革命打破常规科学的阶段。国内学者张成福、薛澜等人在借鉴西方学者对危机定义的基础上也给出了对危机的活动过程性理解。另外，潘光将危机定义为“打破常规的恶性状态”。余潇枫认为危机是不安全状态的急难状态。

在危机管理体系框架方面。罗伯特·希斯在《危机管理》书中针对危机管理提出了著名的危机管理4R模型，作为一般性完整、系统的危机管理框架。4R模型将危机管理工作的内容分为缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）四个阶段，“减少危机情景的攻击力和影响力，使组织做好处理危急情况的准备，尽力应对已发生的危机以及从中恢复”。缩减（Reduction）是危机管理的关键阶段。对于有效的危机管理而言，危机缩减管理需要提前识别致灾因子加以预防并进行危机减缓，大幅降低危机带来的风险，整合资源提高管理效率，降低危机可能带来的破坏与负面影响。预备（Readiness）是危机管理的预警阶段。政府需要与相关专家组成预警团队，制定危机管理的相应预案，定期组织相关的训练与演习活动，提升政府工作人员应对危机的能力，使得面对危机时能够从容以对。同时，通过静态预警和动态预警帮助政府和相关责任人对潜在危机进行快速的识别并做出及时的反应。响应（Response）是危机管理的应对阶段。在此阶段中，政府需要制定准确有效的策略来应对危机。首先，需要尽可能多地获取时间进行危机应对，同