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利用大数据及区块链技术构建“政府智慧大脑”

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牛宗岭

【摘要】建设智慧城市的重要举措就是构建“政府智慧大脑”。在大数据背景下构建“政府智慧大脑”需要创新政府办公模式、政府监管方式、公共服务手段以及政府决策体制。另外，“区块链+”是大数据驱动下政府治理模式的新阶段，要将区块链技术应用于构建“政府智慧大脑”。

【关键词】大数据“政府智慧大脑”区块链技术F49A

作为推动社会经济发展的重要动力，大数据正引领着新一轮科技创新，同时也对政府治理模式产生着深刻变革。近年来，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》，要求政府运用大数据技术促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力和监管能力。加强大数据和区块链技术在公共治理领域的运用，构建“政府智慧大脑”，已成为提升我国政府现代化治理水平的内在要求和必然趋势。

建设智慧城市的重要举措是构建“政府智慧大脑”

当前，我国各地正在积极开展智慧城市建设。智慧城市具体是指运用多种新兴信息技术整合城市运行系统的各项信息，对城市活动的各项需求做出迅速响应。智慧城市建设能够实现城市动态管理，最大化资源利用效率，为市民创建更加美好的城市生活。政府是一个城市的“大脑”，政府的职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。当前，建设智慧城市的重要举措就是构建“政府智慧大脑”，应用信息技术提升政府办公、监管、决策以及服务的智能化水平，探索大数据指引下的新型治理模式。面对数据洪流的冲击，政府要利用现代信息技术进行智能化治理，建设高效便民的电子政务系统，逐步完善经济发展、社会管理、公共安全、环境保护等全方位的信息库，可持续地统筹智慧城市的建设，提高资源利用水平以及决策科学水平。

大数据背景下构建“政府智慧大脑”需要创新政府办公模式、政府监管方式、公共服务手段以及政府决策体制

创新政府办公模式，提升政府部门的内部工作效率。当前，社会生产力的不断发展丰富着各行各业的信息化程度，而政府掌握着整个社会中类型最丰富、规模最大、最核心的数据。如何利用大数据创造出更大的价值，是政府面临的一项重要任务。在政府办公数字化转型领域，利用新兴信息技术能够整合巨量的碎片化政务数据，同时将帮助克服政府各部门信息之间的条块分割难题，解决长期以来存在的信息壁垒问题。通过有效汇聚各项优质信息资源，逐步建立科学合理的业务流程，使数据资源能够突破区域和部门的限制实现交换共享，发挥出数据的最大价值，推动政府内部不同部门在大数据的赋能下实现统筹协调，从而加速政府数字化转型。就目前的发展趋势来看，政府办公数字化转型赋予了政务办公更多智慧因素，同时也能够进一步增强政府的权威性、公信力和影响力。

创新政府监管方式，实现由分散监管到协同监管、由重点监管到全面监管的政府监管新局面。在大数据时代，数据的及时开放共享将大大降低政府各监管部门之间的信息不对称，克服以往监管资源的分散化、监管权限的封闭性等难题，多元主体将实现监管信息的共享，破除传统政府监管领域的碎片化权力结构，为实现协同监管奠定了信息基础。此外，由于受到监管资源以及管理范围的制约，传统管理者往往只能重点监管关键领域内事关国计民生的重大事项，这种方式监管范围有限，极易导致监管盲区。鉴于此，政府需要及时、有效地掌握社会经济活动的各个角落中潜藏的风险，从而对风险进行有效防控，完善风险管理系统。应用大数据技术实现对生产要素的实时跟踪监控，有助于及时发现并标记风险、自动跟踪测量风险水平，从而为政府监管提供更加全面的信息支撐。

创新公共服务手段，以实际需求为导向，促进大数据精准服务民生。当前，我国政府已经能够实现政务大数据在城市规划、交通管理、医疗健康、环境保护等多个公共领域的应用，政务大数据实现了不断的规范与开放。同时，值得关注的是，伴随着经济的高速发展，人们的物质需求及精神需求也日益多样化，政府只有掌握好公民的需求，才能把大数据用在刀刃上。因此，政府部门要进一步升级公共服务内容与形式，制定满足公民个性化需求的公共服务，提升政府公共服务供给水平。例如，浙江省政府推行实施的“最多跑一次”改革，针对群众反映的办事时间长、材料重复提交等问题，通过建立安全统一的大数据平台实现部门之间的数据共享，营造了各部门之间高效联动的新局面，帮助民众实现了“一网通办”的目标，获得了极高的满意度，真正实现了“让百姓少跑腿、数据多跑路”，使民众能够切实感受到便捷的服务。

创新政府决策体制，保障数据真实、策略定位精准以及加强信息开放共享。大数据技术的应用不仅使政府从宏观层面实现科学决策，同时也能对可能出现的状况进行精准预测和客观分析。具体而言，政府可从三个维度来把握。首先，保障数据真实可靠是实现政府决策创新的必要前提。面对现代社会生活各个领域不断产生的巨量数据，政府