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《社会主义经济理论》——政府职能与公共财政问题

政府职能与公共财政问题

1政府职能

1.1政府职能的内涵

政府职能即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的

规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，

从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、经济生活和社会生活过程中的各

种任务的总称。政府职能是一个广泛的概念。在宪政体制不同、历史文化传统不

同的国家里，其性质、内容、规范和作用方式等都存在明显的差别。即使在同一

个国家里，不同的历史时期也有不同的规范和特点，即关于政府职能的规定性，

在客观上会随着社会物质文明的发展进步而发生变化，在主观上会随着人们对国

际或政府的再认识而发生变化。

现代政府的政府职能争论问题始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济

大危机。自那时开始，政府职能问题始终是西方经济学、政治学、社会学和公共

行政学的基本问题。从亚当·斯密关于“看不见的手”的自由市场经济理论产生

后，人们始终认为政府的智能仅仅是维护政府统治和社会稳定，国民财富和最佳

途径就是给予经济活动完全的自由，政府职能规范的基本价值标准，就在于成为

一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是最好的政府。“大危机”后，

人们开始重新讨论政府职能的范围，政府究竟应该做什么才能维护政治社会稳定

和经济持续发展。政府和市场之间关系的讨论，被提上了议事日程，政府职能问

题的争论实际上是政府经济职能问题的争论，政府职能的转变实际上是政府经济

职能的转变，政府职能问题争论的焦点已不在于理念上政府是否需要干预经济，

而在于实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方

式干预。

1.2政府与市场的关系

政府与市场的关系是市场经济运行的一个核心问题，也是决定政府职能范围

的基本前提，从市场经济发展的轨迹看，人们对政府与市场的关系的认识逐步深

化与理性化，但是在当今世界范围内，这仍是一个正在不断探索和实践的重大课

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题。

与凯恩斯主义那种不相信放任的市场力量，过分强调政府干预经济活动的的

观点，以及现代新古典学派强调的让市场充分运行，并将国家干预经济降低到最

低的主张不同，20世纪80年代末90年代初形成的新凯恩斯主义，则由于采用

现代新古典学派的研究思路，结合凯恩斯主义政策中的观点来解决现实中的问

题。它既肯定了市场在配置资源中的基础性作用，认为政府行为在绝大多数条件

下都应是第二位的；又不把市场机制万能化，主张无论是在市场还是在某些市场

难以顾及的领域，政府都可以必须在遵循市场规律的前提下，对市场运行进行间

接控制。主张在市场机制与国家干预之间寻求一个平衡点或结合点，从而建立一

种既能让市场机制发挥作用，又能使政府有效的调控经济运行的理论政策。因而

我认为，相对于其他理论，他比较好的处理了政府与市场之间的关系，很值得我

国学习与借鉴。

世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森非常深刻地指出：“一个最低纲领派政

府做不出坏事情，但也做不出什么有益的事情来。”这表明，在现代经济条件下，

政府决不是管的越少越好，一个良好的经济运行机制，必须实现市场作用这只“看

不见的手”和政府作用这只“看得见的手”的有机结合，这是现代市场经济体制