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公路工程项目管理概论

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公路工程项目管理概论

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第一节公路工程基本建设管理

一、公路工程基本建设项目管理的内涵

基本建设是指固定资产的建筑、添置和安装，是国民经济各部门为扩大再

生产而进行的增加固定资产的建设工作。

建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或

称运营阶段、运行阶段）。

建设工程项目管理(ProfessionalManagementinConstruction)指运用系

统的理论和方法，建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业

化活动。其中涉及工程项目全过程的管理，包括：项目决策阶段的管理（简写

DM—DevelopmentManagement）、实施阶段的管理，即项目管理（简写PM—

ProjectMManagement）、使用阶段的管理，即设施管理（简写FM—Facility

Management）。建设工程管理涉及参与工程项目的各方面对工程的管理，即包括

投资方、开发方、设计方、施工方、供货方和项目使用期管理方的管理。

二、公路工程基本建设项目管理的任务

近二十余年，公路工程建设领域中逐步宣传和推广公路工程项目管理，但

的提到公路工程项目管理，人们首先想到的就是项目实施阶段管理中的项目目

标控制，包括实施阶段的费用控制、进度控制、质量控制和安全环境控制。公

路工程项目管理主要是针对施工企业在施工过程中的管理。这个理解是非常片

面的。

2014年12月4日，中国国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关

于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指

南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，

促使我国对于公路基本建设项目投融资方式的发生重大转变。随着项目融资的

发展，有一个词PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公

私协力。在今后的论述中均简称PPP模式。)开始在中国出现并越来越流行。该

词最早由英国政府于1982年提出，是指是指政府与私人组织之间，是为了提供

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某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作

关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最

终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。我国目前在能源、交通运

输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、

卫生、养老、教育、文化等14个公共服务领域，鼓励采用PPP模式。

PPP模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位

组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务

经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负

责筹资、建设及经营。

这种项目融资方式的重大变革，促使原来的施工企业由原来单一的施工方

向施工主体中的多方角色进行了转换。PPP模式下原施工方可能成为今后项目中

的投资方、开发方、施工方和项目使用期的管理方。工程项目管理的工作就不

能仅局限于项目实施期的工作，公路工程的管理应是全方位、全寿命周期的管

理过程，其管理内涵如图1-1所示。而公路工程基本建设项目管理的任务应是