PPP模式结合EPCO建设运营实施方式在城市基础设施工程中的应用.docx

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PPP模式结合EPCO建设运营实施方式在城市基础设施工程中的应用

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PPP与EPC的渊源PPP模式的核心功能PPP有广义定义和狭义定义之说。PPP是英文Public-PrivatePartnership的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。PPP的狭义定义是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。因此，可归纳PPP模式的核心功能一是PPP是一种新型的项目融资模式。PPP是以项目为主体的融资活动，是项目融资的实现形式，其主要依据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度。新项目经营的直接收益以及通过政府扶持所能转化的效益是还贷的资金来源，而公司的资产和政府承诺是贷款的安全保障。

二是PPP模式可助力政府加大基础设施和公共服务供给。出于金融风险控制，政府负债需要有个限度，而当前我国城市基础设施建设和公共服务供给又满足不了人民群众对日益提高的生活品质和公共服务的需求，因此，通过公私合营的方式吸引社会资本参与基础设施项目的投融资及建设运营，可以充分弥补政府单方面投入的欠缺和不足。

三是PPP模式有利于发挥社会资本的项目建设管理优势。通过对PPP项目设置必要的准入门槛和公开竞争的采购机制，可以在源头上保证优秀的社会资本进入到公共基础设施建设领域。优秀的社会资本通过发挥其优质的资源能力、项目管理能力，可以很大程度上保证项目的建设质量、建设进度和安全文明施工。四是PPP模式有利于发挥社会资本的项目运营管理优势。PPP项目通过政府授予特许经营权而让社会资本承担公共领域的服务，这是PPP模式应用的精彩之处。优秀的社会资本通过发挥其优质的资源能力、项目运营管理能力，可以很大程度上保证基础设施项目发挥它的服务功能，造福一方百姓。如今，中国式PPP已进入2.0时代，2.0时代将呈现八大方面的巨大转变。即未来方向，从发展到规范；关注焦点，从数量到质量；主导模式，从政府到市场；功能定位，从融资到管理；考核重点，从建设到运营；合作期限，从短期到长期；融资方式，从单一到多元；风险分配，从分担到共担。EPC方式的核心要义EPC（Engineering-Procurement-Construction）是现代工程项目建设管理实施方式的重要形式之一，该方式中的设计不是一般意义上的具体的设计工作，而是包括整个合同范围工作在内的总体策划和组织协调。设计过程的高度交叉、快速跟进的管理艺术可以有机地将项目建设过程所涉及的采购、施工、调试的相关信息集中消化和处理，这正是提高项目管理综合效益的根本所在。采购也不是一般意义上的建筑材料工艺设备采购，而是按照合同要求，结合生产工艺、设备制造和施工进度要求，包括项目投产前后所需要的全部材料、设备、设施等的采买、催交、验收、安装配合、调试配合、备品备件准备等工作内容，为项目投入运营提供保障。而与设计采购高度关联的施工工作则包括了从设计到投产所需要进行的全部施工工作量以及发生设计变更或现场签证所增减的工作量，最终交付具备交钥匙条件的整体工程。

EPC方式的核心要义一是高效从简。这一特点主要是针对发包人而言，EPC方式源于发包人希望减轻建设程序的管理负荷与压力，并通过提高对总承包人的要求、实施总体风险包干、提高收益回报的方式来实现合同目的。基于这一考虑，发包人的管理机构可以相对精简，而将全部工作内容交给有经验和能力的高水平总承包商来完成，这样既有利于专业的承包商发挥其管理运行效率，也达到了减少发包人负担、释放发包人管理压力的目的，而后者在PPP模式下政府实施机构对项目管理而言恰恰是十分适宜的。

二是相对固定发包人风险。尽管在传统的施工总承包合同模式中也有固定总价合同形式，但是由于传统施工总承包中承包人无法参与到设计中去，因此一旦发生设计变更和现场签证就需要对工程价款以及工期进行调整，实际上无法实现固定工程价款的初衷，因此绝对不可调的固定总价合同比较少见，最终往往变成暂估价加上洽商变更的合同价款形式。

而在EPC方式中，发包人与总承包人通常是以固定总价形式签订EPC合同