北京新机场建设与京津冀共建跨区域京畿新区的研究.docx

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北京新机场建设与京津冀共建跨区域京畿新区的研究

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一北京的两个重要10年和两次战略机遇

（一）21世纪的头20年：北京发展的重要战略机遇期

“战略机遇期”，对于一个国家或地区在一定时期内推动经济社会发展具有十分重要的宏观意义，往往是具有战略价值的发展安排。观察和把握“战略机遇期”，需要充分考虑国际、国内的各种综合性因素。因此，战略机遇期往往能成为一个国家或地区综合实力和国际竞争力迅速提升的关键期。我国关于“机遇期”的思想是由邓小平同志最早提出的。最早关于“战略机遇期”的正式论述则出现在党的十六大报告中。十六大报告指出，“21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，[1]十七大报告进一步要求“顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期”[2]。在第一个十年，我国牢牢把握国内外发展形势，国内经济社会取得全面发展，经济发展保持高速增长态势，在利用经济全球化、应对国际金融危机方面实现了对发达国家的迅速追赶，经济总量上升为世界第二位，成为仅次于美国的第二大经济体。这充分验证了党的十六大报告对中国战略机遇期的准确判断，也充分验证了党的十七大报告统筹“两个大局”战略谋划的无比正确。

党的十八大报告提出，“我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”[3]。2012年年底召开的中央经济工作会议强调，“从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变”，同时，“我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化”[4]。

北京作为国家的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，在全国发展中具有不可替代的特殊作用，国内外发展形势的变化在北京的影响尤为集中和明显。21世纪头20年，是我国发展的重要战略机遇期，也必然是北京经济社会全面发展的重要战略机遇期。这种战略机遇期主要表现为五个方面。

一是全球合作向多层次、全方位拓展。当今世界，“地球村”的发展态势日益加剧，各个国家、各个城市之间联系日益密切，利益更加交融，全球合作向多层次、全方位拓展。北京作为全国的国际交往中心，在树立良好的国际形象、提高我国国际影响力等方面的作用将更加明显。

二是外部经济环境变化为推动发展方式和分配方式的加速转型提供了契机。国际金融危机后，全球经济增长乏力，特别是欧债危机的持续发酵，全球的需求不断收缩。这种外部经济环境的变化要求并将推动北京率先在发展方式和分配方式上加速转型。

三是西方制度危机和国际治理体系重建有利于我国内部治理的观念创新和制度建设。中国承担全球治理的责任逐步上升，倒逼我们加快国内治理、国内制度创新的速度，这就造成了一个国内制度建设的战略机遇期。北京要把首都的各项工作放到国家治理体系和治理能力现代化的层面来看待。

四是新能源和低碳经济发展有利于我国缓解资源、能源、环境等发展瓶颈。当前，疏解功能、控制人口、治理“城市病”是北京发展亟待解决的难题，要解决新的发展阶段面临的诸多难题，北京就必须改变过去“大而全”的经济发展方式和“摊大饼”式的城市发展模式，这是世界城市发展的基本规律，也是北京发展的必然选择。

五是国际人才和技术等要素流动和产业转移的新趋势为吸引国际高端人才提供了契机。西方的资金短缺，财政困难，使研究高技术的很多项目停顿下来，全球的人才已经在向我国转移，现在是我国吸引国际高端人才最好的时机。北京要打造世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都，面临着良好的发展契机。

（二）新时期北京发展的两次重要战略机遇

21世纪头20年，不仅是中国发展的重要战略机遇期，也是北京发展的重要战略机遇期。从两个10年看，北京已经和正在经历第二次重要战略机遇。

一是以北京奥运会为标志的第一次重要战略机遇。2008年奥运会是北京发展历程中的一个重要机遇，北京抓住并且用好了这个机遇。通过奥运会的申办、筹办和举办，北京的发展理念、发展模式以及发展面貌都发生了巨大变化，各项事业取得了历史性的巨大成就，并且开始真正走向世界，逐步跃升为国际化大都市。筹办奥运会的七年也是北京快速发展的七年，这种快速发展体现在城市发展的方方面面。第一，在经济增长上，“奥运经济”成为北京经济增长的强大支撑（见图1、图2）。第二，在发展方式上，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念深入人心，经济社会发展方式不断转变。第三，经济的较快增长带来了人民生活质量的提升，教育、医疗、保障、住房、交通等民生问题明显改善。第四，基础设施建设和城市环境改善明显提升，北京形象、中国形象得到了全面展示和提升，北京开始全面走向世界。

图1北京市2002～2007年的地区生产总值

图2北京市2002～2007年的