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《二氧化碳地质封存监测技术指南》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2020年9月22日，习近平主席第七十五届联合国大会一般性辩

论会上发表重要讲话，提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更

加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努

力争取2060年前实现碳中和”，并在联合国生物多样性峰会、第三

届巴黎和平论坛的致辞、气候雄心峰会等重要国际会议上多次重申。

2020年12月，中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作列

为2021年八项重点任务之一。2021年3月15日召开的中央财经九

次会议再次强调力争实现“3060”双碳目标的重要性。2022年10月，

市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等九

部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》；2023

年4月，国家标准委联合国家发展改革委、国家能源局、工业和信息

化部、自然资源部等11部门联合发布《碳达峰碳中和标准体系建设

指南》。

我国陆域沉积盆地二氧化碳地质封存理论潜力巨大，达万亿吨级，

是未来碳封存技术的主力封存地质资源，根据科技部、中国科学院等

预测，二氧化碳地质封存（CCUS）技术是我国实现碳中和目标不可或

缺的重要支撑技术之一，将在我国实现碳中和目标、保障国家能源安

全的过程中发挥重要作用，尤其是年百万吨级规模化陆域二氧化碳地

质封存，预计在2060年贡献二氧化碳减排数亿～十余亿吨以上。由

于大规模二氧化碳注入、深部煤炭或油气资源开发、废弃井筒封闭不

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良，以及极端概率下的天然地震等人为或天然地质活动，可能导致盖

层破裂，注入封存的二氧化碳存在泄漏的风险，而二氧化碳一旦泄漏

进入至地下淡水的补给层会导致地下水污染，泄漏至地表后，可能会

危害土壤环境与生态系统，以及人类健康和安全。基于此，在经济社

会和产业发展现状下，制定符合我国地质背景与国情的陆域二氧化碳

地质封存监测指南愈发迫切亟需。

目前，我国还没有正式发布碳封存监测技术标准，在我国碳达峰

碳中和目标背景下，现有封存商业或示范工程虽对二氧化碳地质封存

泄漏风险及监测高度重视，尤其是国家能源投资集团、中国石化、华

能集团等央企陆续探索开展了碳捕集与封存（CCS）重大示范，在二

氧化碳地质封存监测方面积累了较为丰富的经验，基本架构出较为完

整的监测技术方法，但苦于无权威的技术标准支撑，缺乏政策指导性

文件指导，难以根据不同监测阶段不同监测内容，匹配合适的监测技

术，进一步提高二氧化碳地质监测数据的有效性和准确性，这为后续

量化、核查二氧化碳封存量和二氧化碳泄漏风险预警带来一定影响。

2022年4月，中国地质调查局下达“大型能源化工基地二氧化

碳地质封存综合地质调查（D”地质调查项目审批意见书，

由中国地质调查局水文地质环境地质调查中心承担，研制二氧化碳地

质封存监测技术相关技术标准作为2024年工作内容之一。同时，该

文件的研制也依托2021年度国家自然科学基金专项“面向国家碳中

和的重大基础科学问题与对策”设置项目“咸水层CO封存盖层的力

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学-化学长期作用机制与安全风险评价方法研究”开展相关研究。

2023年7月，《二氧化碳地质封存监测技术指南》列入2023年

度自然资源标准制修订工作计划，编号202312005。

主编单位：中国地质调查局水文地质环境地质调查中心

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参编单位：中国科学院武汉岩土力学研究所、中国神华煤制油化

工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司、吉林大学、中国石油大学（北京）、

中国华能集团清洁能源技术研究院有限公司、国能榆林化工有限公司。

文件编制依托项目或研究历程如下：

1.二氧化碳地质封存工程监测探索实践（2010-2015）

依托中国地质调查局“全国二氧化碳地质封存潜力评价与示范工

程”计划项目，探讨了二氧化碳地质封存工程监测方案和监测制度，

总结了二氧化碳地质封存监测技术方法，初步建立了立体监测技术体

系和环境影响与安全风险评价方法。2011年起，标准编制团队与神

华煤制油化