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农村基础设施建设项目审计的五个重点

农村基础设施建设项目点多、面广、线长，资金来源涉及发改、财政、水务、环保、交通、土地、扶贫办等部门，项目分布农田水利、饮水安全、农村公路、环境生态等领域。开展农村基础设施建设项目审计，有利于落实国家政策，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

一、项目立项论证审计

根据农村基础设施建设项目资金来源和项目管理部门众多的特点，项目立项论证审计应关注三个方面的内容。一是审查立项的可行性、前瞻性。主要审查项目库对区域项目整体设计、筛选是否合理，项目筛选是否坚持先急后缓、弃劣择优的原则。重点审查立项项目是否进行了可行性研究，建设条件是否具备，技术论证是否切实可行，是否符合当地自然条件、经济结构、社会发展实际和可持续发展的要求。是否存在虚假申报、多报、重复申报立项、政绩工程等问题。二是审查项目概预算的经济性、合法性。重点审查项目概、预算是否按照科学、可行和节约的原则编制，项目的概算调整是否符合国家规定，是否存在改变投资计划、扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。三是审查项目资金来源的完整性、真实性。结合财政同级审计，掌握项目资金的规模和组织、分配渠道，以资金分配、管理为主要脉络，深入关联部门展开调查，摸清项目资金的性质、主管部门、规模、构成及具体用途。三是审查项目概预算的经济性、合法性。重点审查项目概、预算是否按照科学、可行和节约的原则编制，项目的概算调整是否符合国家规定，是否存在改变投资计划、扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。

二、项目资金运行审计

以财务收支真实性、合法性为基础，建设项目为载体，建设资金运行为线索，充分掌握项目主管部门资金管理、分配方式及拨付渠道。根据资金性质、指标、规模、用途、拨付路径确定审计重点和方法。一是审计资金的使用的真实性、合法性。从账证及票据等原始凭证入手，审查各级项目主管部门是否对资金的使用、拨付环节建立健全的管理制度，项目计划、经办、审批、付款等不相容职务是否分离，项目资金流量、流向与项目计划、标准是否相符。重点审查资金的分配是否按项目、按进度拨付，资金投放是否符合政策，专款专用。是否存在截留、挪用、套取项目资金等违规问题。二是注重审查建设单位“在建工程”账户成本核算是否准确，是否严格正确归集、分配成本，是否将不属于工程建设项目的支出列入工程成本，工程完工是否按合同规定的方式办理结算手续，帐务处理是否及时、正确，工程建设投资中的其它费用核算是否严格、合规，有无虚列支出套取资金问题。三是审计中将项目资金投向、拨付环节的合规、合法性审计与资金投向效率、资金使用效果审计有机结合，审查财政资金、配套资金到位率，项目资金节约或超支率，管理费用支出占总支出的比例等。分析项目资金用于实体建设的比率，剖析项目资金支出结构，揭示建设过程中支出不合理、损失浪费等问题。

三、项目管理机制审计

对项目实施过程中各项管理制度运行、落实情况进行跟踪审计，全方位审查项目实施各阶段管理系统中内部控制制度和责任机制是否健全、科学高效，是否存在薄弱环节，从管理角度分析项目建设效益状况，促进相关项目单位加强管理，健全机制，提高建设项目总体效益。一是审查各项目主管部门和项目实施单位是否按要求成立相关的组织、管理机构，工作制度是否健全，内部机构设置是否科学、完善，资金管理部门和项目管理部门分工是否合理，管理人员岗位职责、职权界定是否科学明确、信息传递是否及时。二是审查实体建设施工项目管理制度健全性和有效性，重点审查项目法人负责制、招投标、竣工验收、公告公示制等制度执行情况，审查各项制度正常运作的保障措施是否健全有效。

四、项目工程造价审计

对建设项目工程造价审计这一重要环节，制定严格的审计操作流程，深入施工现场，对项目施工全程跟踪审计，及时纠正建设过程中纪违违规行为，为最后的竣工决算打好基础。一是审查合同工程量与实际投资规模是否相符。对照相关工程资料逐项对工程量进行核对、丈量，做好现场勘测和摄影取证等记录，审查是否存在擅自提高或降低建设标准，扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。二是审查施工材料、设备采购以及材料差价调整有无相应的管理办法、是否得到严格执行，是否按概算批准的内容进行采购，是否按规定进行政府采购。三是严格审查定额套用和取费标准，审计中严格按遵守定额子目的设置、划分原则，对施工中存在的争议问题，组织造价咨询公司、建设单位管理人员、监理单位召开业务会，按工程量、施工步骤、材料规格、数量、市场价格、人工费组合计算，合理确定套用定额子目，对同一性质项目工程，做到材料价格、计价方法两统一；审查施工企业的资质及取费等级，审查是否存在挂靠其他建筑企业、无资质等级、无取费证书等