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总承包项目造价管理与风险管控40个典型问题及对策

暨《工程总承包管理办法》深度解析及实务指引

各有关单位：

国务院办公厅2017年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）是新时期建筑业的顶层设计文件，明确指出加快推行工程总承包和培育全过程工程咨询。2019年7月实施的《政府投资条例》和2020年5月开始实施的《保障农民工工资支付条例》，对市场主体造价的管控能力提出了新的要求；住建部、国家发展改革委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）自2020年3月1日起施行，其中对工程总承包项目的发包阶段﹑合同价格形式及风险分担等做出了符合现阶段市场特征的规定；自2019年2月1日起施行的最高人民法院建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）中对近年来建筑市场的诸多疑难问题从法律层面予以明确；住房和城乡建设部2019年12月19日发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）明确招标人的首要责任和探索评定分离的招标方法，最高人民法院《全国法院民商事审判工作会议纪要》（2019年9月）中关于合同效力给出了最新的认定。总之，工程造价管理领域从业人员正面临来自诸多规制更新的巨大挑战，为系统深入解决新时期工程造价管理的前沿疑难问题，有效化解造价风险，本次培训通过对40个关键点和40个典型案例进行深入剖析，以其为市场主体提供造价管理的新思路、新策略，主要内容如下。

培训内容

（一）《条例》对造价管理的深度影响解析及风险应对

1、《政府投资条例》核心条款对造价管理的影响，主要包括：

（1）“垫资”的认定，政府投资项目要求施工单位垫资建设的有效性及相应的风险；

（2）前期基础文件（比如初步设计）准确性的责任承担及合同影响；

（3）概算调整的三种情形（国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化）对市场主体的影响及应对；

（4）建设单位压缩合理工期的认定及风险应对。

2、《保障农民工工资支付条例》核心条款对造价管理的影响，主要包括：

（1）工程款支付担保及履约担保的形式及风险；

（2）建设单位承担清偿责任的情形及风险应对；

（3）建设单位不得因争议（工程数量、质量、造价）拒绝拨付人工费用的风险及应对；

（4）施工总承包单位承担清偿责任的情形及风险应对；

（5）施工总承包单位对分包单位农民工工资支付的管控措施。

（二）新业态下造价管控有关文件解读及实务

1、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）核心条文解读，主要包括：

（1）招标人首要责任下的工程招标文件编制要点及案例；

（2）推进评定分离方法的背景及实务。

2、最高人民法院《全国法院民商事审判工作会议纪要》（2019年9月）中关于合同效力的解读及实务，主要包括：

（1）强制性规定的识别；

（2）违反规章的合同效力。

3、《建设工程施工合同司法解释（二）》（2019年2月）与造价管控有关条文释义及典型案例

（1）招标发包中的法律问题，包括：

实质内容签订必须按招标合意；对实质性内容改变的方法及法律后果分析。

（2）有关“造价鉴定”条款的理解与适用，包括：

合理运用造价鉴定应对政府审计不按合同进行的路径；约定以审计结论为准的效力及应对策略；《建设工程造价鉴定规范》计价争议处理的三个原则对实务的影响及应对。

（三）工程总承包模式下造价管控策略与关键技术

1、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》核心条款解读及实务；

2、工程总承包模式下造价管控面临的四个问题

（1）缺少统一的费用构成及合理的计价依据

（2）采用模拟清单、费率下浮的方式无法形成总价合同

（3）政府审计机关“按实审计”引发计价争议

（4）发承包双方面临诸多文化障碍和路径依赖

3、工程总承包模式下造价管控的六项策略

（1）工程总承包项目合同形式对比及选择；

（2）模拟清单与费率招标等计价方式的对比与选择，侧重完善模拟清单运作的风险防范（含模拟清单存在的问题﹑风险及应对策略）；

（3）拟定完备科学的招标文件，侧重符合项目特点的合同条款拟定，评标方法等；

（4）清晰准确表达发包人要求；

（5）科学编制最高投标限价；

（6）做好增值税下工程总承包项目税务筹划；

4、工程总承包模式下价款调整的四项技术

（1）工程变更估价的“三原则”；

（2）因物价波动引起的工程价款调整方法；

（3）基于进度的工程价款调整方法；

（4）暂估价对双方的风险分析及对策。

5、工程总承包项目中的隐性造价风险防范。

6、工程总承包模式下投资管控与商务能力提升实务

（1）《设计施工总承包合同》下发包人要求、承包人建议书、价格清单三者之间的关系分析，发包人要求编制方法