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工程建设管理制度

第一章总则

为进一步规范集团工程建设管理，明确工程建设管理目标与要求，理顺各级管理主

体的职责及分工，加强对工程项目建设的指导、服务和监管工作，切实做好项目建设投资、进

度、质量、安全等各项管理工作，提高建设管理水平和投资效益，全面完成各项建设任务，依

据国家有关法律法规和集团有关规定，制定本制度。

集团工程建设坚持以安全为基础、质量为根本、效益为中心，管理为保证的原则，确

保工程项目按照审定的范围和标准全部建设完成，并按时移交运营。

各级建设管理单位应当建立健全工程建设管理体系，结合本单位实际情况，建立健

全或修订完善工程建设管理制度，规范工程建设全过程管理。

本制度适用于集团及所属公司经集团层面决策投资的各类新建工程项目建设管理。

第二章管理模式

集团工程建设管理总体遵循三级管理的模式，即集团、二级公司（包括股权关系和管

理关系为二级管理的公司）、项目建设单位（项目法人），按照不同权限实施对工程建设的全

面管理。

项目建设单位是项目实施主体，具体负责工程建设管理，二级公司是工程建设管理责任主

体，对所辖工程建设进行全面监管，集团对工程建设管理进行统筹监督指导、协调服务和考核

评价，形成建设管理全系统整体协调运转的管理体制。

第三章职责分工

集团负责统筹工程建设的规划与目标计划、监督检查及考核评价管理，主要职责如

下：

（一）根据国家有关法律法规、行业有关规定及规程规范，制定、修改、完善集团工程建设

管理制度，并组织实施。

（二）指导二级公司组织编制项目建设管理规划，审定工程建设投资、进度、质量、安全管

理总体目标和年度目标。

（三）负责统筹监督检查、动态跟踪重点工程建设进展情况，监督指导二级公司和项目建设

单位做好建设过程管控。

（四）指导工程竣工验收，组织或参与重点工程竣工验收工作。

（五）负责考核评价二级公司工程建设管理工作成效。

（六）集团总部相关中心（部室）职责分工如下：

1.办公室（信息化管理中心）负责对工程建设档案管理进行监督检查，指导二级公司和项目

建设单位规范工程档案资料。

2.投资管理中心负责项目发起、立项决策管理和牵头组织该阶段的可行性研究报告、初步

设计及概算审查工作。

3.中心负责建设项目开工备案管理、招标与合同管理、建设管理规划与目标计划审查、

建设过程监督检查、竣工验收及考核管理。

4.财务管理中心（资金中心）负责指导项目融资工作。

5.审计中心（监事管理办公室）依据职能职责开展工程审计工作。

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6.国际合作中心负责境外建设项目涉外事务协调、服务与支持工作。

二级公司是工程建设管理责任主体，对所辖工程建设进行全面有效监管，主要职责

如下：

（一）贯彻执行国家、行业及集团有关法律法规、规定、规程、标准、制度，并结合自身实

际制定相关制度和实施细则，建立健全工程建设管理体系，督导项目建设单位完善工程建设管

理制度和控制措施并监督执行。

（二）负责组织项目建设单位拟定工程建设投资、进度、质量、安全管理总体目标和年度目

标计划，复核后上报集团审定，并组织项目建设单位落实目标计划。

（三）负责组织项目建设单位编制工程项目建设管理规划，