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从区域经济阶段性特征出发谋发展

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本刊首席时政观察员

从2013年1月19日起，31个省份两会陆续召开。十八大提出了中国改革发展的新路线图和新的战略与举措，提出了到2020年全面建成小康社会的更高要求，地方如何规划与落实，将成为地方两会的最大看点。

强化省情市情意识，把握发展的阶段性特征

中国是世界上最大的发展中国家，区域发展不平衡是最大的国情，这就决定了各个不同区域的经济发展进程有所不同，而地方决策层对当前各自地区的发展形势的判断也不尽相同，这也是2013年地方两会的最大看点之一。

作为中国首都，北京的发展具有特殊性，认清发展的阶段性特征更得更加重要。北京市委书记郭金龙2012年12月28日在市委十一届二次全会上作工作报告时指出，站在新的发展起点上，做好首都的工作，必须科学地审视首都所处的历史方位，要深刻认识和把握首都发展的五个阶段性特征：第一，在经济发展方面，进入了发展方式转变的攻坚阶段。首都经济发展的质量、效益不断提高，科技创新能力不断增强，但是也要看到，首都经济的实力还不够强，三次产业内部结构还需深度调整，促进首都经济发展的体制机制还需要进一步创新，潜力还需要进一步挖掘；第二，在城市建设管理方面，进入了实施精细化管理阶段；第三，在社会建设和管理方面，进入了加强服务管理创新阶段；第四，在文化建设方面，进入了推动文化大发展大繁荣的阶段；第五，在生态文明建设方面，进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。

山东省是沿海经济大省，2012年山东GDP将很可能突破5万亿大关，进入三个5万亿梯队。面对这样的成绩，山东省委书记姜异康2013年1月16日在《求是》杂志上发表文章指出，自觉把握山东由大到强战略性转变的阶段性特征，是实现新跨越的前提。目前，“五个优势”正在形成，这就是以高端高质高效产业为标志的产业优势，以实施“蓝黄”两大国家战略为核心的重点区域带动优势，以创新型省份建设为支撑的创新驱动发展优势，以统筹城乡发展为抓手的一体化优势，以建设生态山东为目标的可持续发展优势。与此同时，实现山东新跨越，也面临着诸多困难和挑战，当务之急是解决好五个关键问题，即更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重增强发展动力和活力，更加注重深化和丰富重点区域带动战略，更加注重经济社会协调发展，更加注重提高领导科学发展的能力和水平。

中部地区近年来发展速度比较快，中部崛起正在加快推进。其中，2012年河南省GDP将突破3万亿，而湖北和湖南则加入了2万亿队伍。湖南省委书记周强最近一段时间在多个场合对湖南发展阶段性特征进行剖析，认为湖南要立足省情制定和实施符合湖南实际的目标任务。主要是“三个立足”：立足湖南进入工业化和城镇化加速发展的新阶段的实际；立足“发展不足”和“发展不优”并存这一最大现实；立足处于负重爬坡、后发赶超的发展形势。

陕西省从一个传统意义上的西部落后省份，开始迈入全国中等发达省份，被列为“金砖四省”之一，2011年进入“万亿俱乐部”。2012年5月7日，时任陕西省委书记赵乐际在十二次党代会上指出，当今之陕西，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情；社会主义市场经济体制不断完善，但改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大，等等。

可以说，用“阶段性”的观点看问题，从“阶段性”发展的特征出发审视问题，用“阶段性”发展的理念指导决策，是科学决策的核心要义所在。

增强紧迫感和忧患意识，

从坏处准备争取最好的结果

在发展态势向好，不利因素不少，如何化不利为有利？许多领导干部都面临这样的问题。习近平总书记的“从坏处准备，争取最好的结果”的“底线思维”给人很深启示。最近，不少省委书记都不约而同地谈到“底线思维”。有的提出要善用“底线思维”，做到有备无患；有的提出“立足最低点，争取最大期望值”；有的提出，“底线思维要求我们把形势想得复杂一点，挑战看得严峻一些”；还有的提出，“底线是正能量的动力源”等。

广东的经济体量长期位居全国首位，顶着如此耀眼的光环，刚刚履新的广东省委书记胡春华却将“忧患广东”摆在首位。2013年1月17日，胡春华在广东省委十一届二次全会上首次作“施政报告”。在报告中，胡春华强调，做好经济工作要切实增强加快发展的紧迫感。广东发展现在面临的严峻现实，是后面的追兵越来越近，而且省内还存在大量欠发达地区。从后有追兵的情况看，江苏的经济总量离广东的距离越来越近，部分经济指标已经超过广东。胡春华表示，广东已经不具有改革开放初期的政策优势，并切实感受到传统发展方式带来的弊端，要认真分析工作中存在的不足和问题。主要是：经济回升势头还不够稳固，城