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老旧小区改造调研报告

一、基本情况

2020年7月，国务院办公厅下发《关于全面推进城镇老

旧小区改造工作的指导意见》，正式拉开了全国范围内启动新

一轮高标准老旧小区改造的序幕。2021年5月，无锡市出台

了《关于全面推进市区老旧小区改造工作的实施意见》，进一

步明确了改造范围，重点改造2000年以前建成的老旧小区，

同步改造2008年以前建成的基础设施和功能明显不足的安置

房小区，确定了改善建筑质量、消除安全隐患、改善交通及停

车等8项整治内容，要求按照基础类、提升类、拓展类3个层

次实施老旧小区改造（改造标准分别不低于400元/米、

600元/米、800元/米）。

我区按照“总体计划、分片实施”的原则，重点对2000

年以前建成的老旧小区进行改造。据统计，全区2000年前建

成的老旧小区共97个，总建筑面积95万米，涉及居民

8680户；2008年前的安置小区共20个，总建筑面积292.44

万米，涉及居民24025户，普遍存在规划滞后、配套不

足、设施老化、服务短板等问题。2020-2021年，投入3.8亿

元，完成56个、102.55万米老旧小区改造，切实解决了

房屋破旧、设施老化、停车难、充电难等诸多问题；2022

年，计划投资21322万元，按照管线入地、雨污分流、增设停

车位及充电设施、增加消防和技防设施等要求，对12个、

37.4万米老旧小区进行改造；计划到“十四五”期末全

面完成改造任务，让全区所有老旧小区面貌焕然一新。在改造

过程中，同步推进老旧小区物业管理覆盖工作，依托国控的

“惠小乐”物业管理品牌，使已改造的老旧小区实现物业管理

全覆盖。

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二、2022年工作推进情况

今年的老旧小区改造工作由住建局牵头，相关镇（街道）

和国控集团负责实施（12个老旧小区中，医院家舍由长安街

道负责实施，其余11个项目由国控集团负责实施）。在统筹

协调上，牢固树立“一盘棋”思想，住建、国控、街道、部门

协同配合，社区、居民积极参与，初步形成“区、街道、社

区、业主”四级联动改造体系。在征集居民意见上，充分贯彻

“共同缔造”理念，区住建局会同各板块对全区老旧小区改造

进行广泛宣传，开展居民意见征集，共发放民意调查表412

份，召开座谈会23场次，召开老旧小区改造方案论证会3场

次，收集居民意见1336条。在工程进度上，长安街道医院家

舍、玉祁街道魏东公寓等11个项目已完成招标工作，启动建

设，堰桥街道金惠苑一二期项目在编标阶段，9月底中旬启

动建设，计划12月底完成改造任务。

三、存在问题

一是居民改造诉求较难统一。老旧小区改造是一项需要

居民支持和配合的工程，如果改造前期缺乏充分的对接、研究

和沟通，不能获得百姓认可，将极大影响项目推进。老旧小区

停车位严重不足，停车矛盾突出，车位改造必然需要减少部分

绿化活动场地，需要平衡不同业主之间的利益诉求。部分居民

对拆历史违建、拆防盗窗和在改造期间路面破损带来的不便有

较大意见。

二是老旧小区改造难度大。我区老旧小区主要为政府开

发的住宅、集体建房及原县属企业家舍，规模小而分散，多数

无围墙封闭，房屋较破损，基础配套差，缺少物业管理用房、

监控设施和消防设施；部分老