城市最低生活保障受助规模持续缩减的形成机制研究——基于政策执行视角的分析.pdfVIP

第7卷第2期社会保障评论Vol.7,INo.2

2023年3月15日Chinese0c1aecurityReviewMar.152023

城市最低生活保障受助规模

持续缩减的形成机制研究

基于政策执行视角的分析

王强

[摘要]

近年来，中央开始系统推动低保提标扩围，并持续增加救助资金投入，但城市

低保受助人数和覆盖率反而连续13年大幅缩减，呈现出“标提围扩量减悸论”。城市低保受

助人数持续大规模缩减将增加漏保风险，长远来看还将制约共同富裕目标的实现。本文通过

构建一个整合性政策执行分析框架，对H省低保政策执行分析发现：城市低保缩减执行主要

表现为低保政策执行上“积极清退与消极纳保”，这是由基层执行者面临的执行成本、执行

资源与能力、执行风险这三方面共同形塑的。低保扩面会增加行政成本和财政成本导致基层

不想多纳保；政策执行者执行扩面的资源和能力不足导致其没有能力多纳保；政策执行者面

临的错保问责风险导致