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关于土地利用转型与土地资源管理的研究

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摘要：本文围绕土地资源的利用与管理问题展开了分析与探讨，从现阶段土地利用转型与土地资源管理的关系入手，从意识、法规、规范、手段等方面对土地利用转型与土地资源管理的几项策略进行了探讨，以供参考。

关键词：土地利用；土地管理；统筹管理

前言：土地资源是人类赖以生存和发展的重要空间基础，与人们的生活与社会经济密切相关，随着我国城市化进程加快，土地资源紧缺问题越来越突出，如何盘活现有资源，利用好每一寸土地，越来越引起社会的关注。

一、土地利用转型与土地资源管理的关系

我国是人口大国，可同时也是资源小国，我国的实际耕地面积约1.33亿公顷，位居世界第三位，但人均耕地不及世界人均耕地的44%。长期以来，我国土地利用模式呈粗放型，土地利用率低、资源破坏严重，随着社会经济的高速发展，土地资源紧缺与土地浪费现象更加严重，人地矛盾形势严峻，影响了社会经济的可持续发展，积极探索土地资源利用转型与科学管理显得尤为重要。土地利用转型一般建立在经济转型的基础之上，是为提升土地资源的利用效率，而对土地利用进行的合理规划与形态转变。由于我国的地理环境复杂，土地资源利用与转型的模式也不尽相同，这就需要国家机关或者法律手段对土地资源进行优化配置、约束管理及正确引导，确保土地资源的合理利用，减少土地浪费现象。土地资源管理一般是指国家有关部门对土地资源进行宏观调控，转变土地利用时序上的形态，主要手段包括土地制度、土地政策、经济调控等，具体来讲，包含耕地保护制度、征地制度、集约用地制度、土地租金与税收等。由此可以看出，这些土地资源管理手段对土地利用转型具有直接而高效的作用，而土地的利用转型反过来也能够影响我国土地资源管理政策、制度的制定与实施，二者是相互依存、相互制约的关系。

二、土地利用转型与土地资源管理策略分析

（一）健全法律法规，做好土地执法监察

土地资源管理的法律法规是依据土地利用转型的现状而制定，随着经济的发展，以前的法律可能已经跟不上时代发展的步伐，需要依据现实情况的变迁而不断修订完善。我国现行土地管理法自公布以来，历经4次修订，最近一次修正案于2020年1月1日起正式施行。土地法律法规正在不断健全，但是在法律法规的实际执行中却存在许多问题。由于现阶段地方土地管理部门隶属于同级地方政府，依法行政障碍多，难度大，执法水平不高，执法往往停留在形式上，重巡查轻制止、重罚款轻纠正、重发文轻执行等现象频频发生，导致法律法规赋予的权力得不到充分发挥，土地非法占用、转让、买卖，违规使用、超标使用、越权审批、撂荒闲置等现象严重。为解决目前土地执法中的问题，就应当树立正确的执法观念，强化执法措施，建立联合办案机制，完善土地执法的相关规章制度，避免执法流于形式，确保法律落到实处[1]。

（二）提升国民土地资源保护意识

要做好土地利用转型与土地资源管理必须从基础抓起，如今，大部分群众的土地资源保护意识比较薄弱，认为土地资源保护与己无关，对破坏土地等现象视而不见。这就要求我们要让全社会意识到保护土地资源的重要性，并快速提升国民土地资源保护意识。第一，要通过多种手段、多种形式进行立体化、全方位的宣传，增强社会国土资源法律意识，让群众了解合法用地和违法占地的性质，勇于同身边破坏土地资源的违法行为做斗争。第二要增强各级领导干部的法律法规教育培训，学习土地利用转型、国土资源执法等知识。第三，要积极利用宣传媒体，对违法违规行为进行曝光，让其无所遁形。第四，要在社会各界开展资源保护座谈会或培训，树立合理用地、节约用地、保护耕地的资源观。

（三）合理评估土地资产价格

在土地征收使用的过程中，要将使用方式从以前的无偿使用转变为现阶段的有偿使用。在制定土地使用费用标准时，应当依据市场经济发展的趋势而定。当土地的使用者与土地建立经济上的联系，就必然会尽力避免对土地的过度使用，从而保障土地的有效与可持续利用。在实施土地有偿使用的过程中，需要建立一套完备的土地评估系统，以保证地税产值的稳定性。在实际评估过程中，还要利用科学有效的手段避免气候、地貌、土壤等因素对评估工作造成干扰。建立一套科学合理的土地评价体系，可以有效规范土地流转的管理措施，避免土地资源的浪费，确保土地利用率保持合理水平。

（四）规范土地利用转型

为了使土地资源的效益得到进一步保证，相关土地管理部门要转变土地利用方式，通过对土地资源开展整合，制定规范的土地使用标准，将土地资源浪费与破坏的问题进行有效控制。在具体的土地资源管理中，相关部门应当规范土地权限管理，尤其做好集体土地的管理工作，当集体中的成员对土地进行种植、畜牧、林业等承包经营时，应当督促承包双方签订合理有效的合同，避免纠纷，并明确土地用途，禁止土地开展