输电工程建设中政策处理问题的实践与思考.docxVIP

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输电工程建设中政策处理问题的实践与思考

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摘要：介绍电网建设过程中出现的难以解决的问题——政策处理问题。做为项目管理人员，我们应为现场施工服好务，确定最优的设计、施工方案，加强与当地地方政府以及其他公用部门如交警队、林业部门、消防部门等的沟通协调，充分利用政府的组织和管理，按相关赔偿文件标准进行相应的拆迁和赔偿，保证工程的顺利推进。

关键词：电网建设；政策处理；原因分析；实践

引言：2015年8月31日，国家能源局对外发布《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》。行动计划明确，全面加快现代配电网建设，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿。不久后习近平主席又在纽约举行的联合国发展峰会上倡议，探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求。可以说，电网建设进入了历史性的飞速发展阶段。在电力体制改革如火如荼的新形势下，电力企业内部和外部环境正发生着极其深刻的变化，工程建设中各种各样新情况、新问题层出不穷。作为一名基层的技术管理人员，结合日常工作，就目前电网建设的难点问题——政策处理问题，本人进行了有针对性的探索，积极地开展实践，取得了一定成效，同时还存在一些疑惑和思考。

1电网建设的紧迫性和建设中政策处理问题的严峻性

根据国网及省公司发展规划，加强城乡电网的建设和改造十分必要。然而，我公司电网建设的情况却不容乐观。不久前35kV丁岗334黄墟支线技术改造受阻停工，直接影响镇江大港新区丁岗、黄墟的可靠供电和一流电网的创建；35kV树脂342江心钢厂支线老旧水泥杆换塔及过江电缆段技术改造，迟迟不能开工，一旦线路发生故障，江心洲将失去35kV电源，无法保证江心钢厂及江心洲居民的可靠供电；35kV纺织344线14#支线修理时隔9年才得以完成；35kV三山311线4#-7#修理无法按原计划实施等等。造成上述电网建设工程受阻停工的原因不是施工技术问题，不是工程资金问题而是政策处理问题或者说是外部环境问题！当前,政策处理问题可谓五花八门，既有传统意义上的青苗、农作物、树木赔偿问题；又有土地有偿使用或征用问题；还有规划问题，防洪问题；房屋跨越问题；甚至有人还提出电磁污染、噪音等问题。提出这些问题的既有农民、居民；也有村、镇基层组织；也有如防洪办、规划、土地、林业等各级政府部门。他们往往依据一定的法规、规定，以合理的和不合理的理由阻挠施工。可以说现阶段政策处理困难重重，电网建设可谓寸步难行！

2政策处理出现严重困难的原因分析

应该说政策处理并不是新问题，但不得不承认政策处理近几年越来越困难了。究其原因有以下几方面，（1）随着改革的深入，经济的发展，现有电力线路通道确实制约着土地的使用和城镇规划建设，有时建设单位不得不投巨资实施电力线路迁移，如道路的建设、城市房地产开发等，人们越来越体会到电力线路通道带来的不便与无奈，新建线路时不受欢迎、不被支持也就不足为奇了。（2）电力负荷难以较准确的超前预测，城市规划的落后，几乎不可能超前规划和安排电力线路通道，这又给电网建设，尤其是城郊和市区电网建设带来较大困难。（3）随着社会经济的发展，道路施工、房地产开发等涉及征地等赔偿的项目先后实施，相关地区的基层干部、群众已具有了相当的“斗争”经验，稍有不慎问题处理者都有可能被拉拢腐蚀。（4）群众自我保护意识增强，他们根据法律、法规和中央或地方性文件保护自己的利益，如土地占用问题和输电线路辐射超标准问题等。（5）由于电网建设速度的不断提高，很多项目工期较紧，而包括基础浇注、养护、立塔、放线的等每一步骤都已经按照标准排好，建设工期的紧张造成了赔偿时间的缺乏，一旦不能及时处理，会拖延工程整体进度。上述问题有些是合理的，有些是不合理的，甚至于是违法的。

3政策处理问题的实践

面对如此严峻的电网建设政策处理问题，输电运检室检修团队没有退缩而是积极探索，勇于实践，在2017年以来的35—220kV大修、技改、用户投资等工程中，共完成约38.6kM计126基杆塔更换的线路施工。在实践中逐步形成一些具体的做法，取得了一定的实际效果。首先，工程设计时就十分重视政策处理问题的困难性，注意把政策处理的困难降到最低，从设计方案到具体每基杆塔的定位无不深思熟虑。下面我通过一些具体事例汇报输电室所采取的五个政策处理的具体做法：

3.1灵活机动，敢于突破

在35kV丁岗334线黄墟支线技术改造工程中，丁岗334线黄墟支线原本为处于农田、村庄的水泥杆线路，改造设计初期，我们就结合现场实际情况，借助丁岗供电所的资源，尽量避免将拟建杆塔设置于矛盾较大的区域；在施工过程中，多方协调，在不违反规程的情况下，经过仔细的勘察和反复的验算，将原7#转角塔移位，使前后直线塔各带了1