社会体制改革进入重点突破的关键时期-社会体制改革进展及未来展望.docxVIP

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社会体制改革进入重点突破的关键时期

社会体制改革进展及未来展望

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2015年的社会体制改革，是因应我国经济社会发展出现的新情况、新特点，在全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面加强党的建设总体布局下展开的。改革开放后，中国经济建设取得巨大成就，中国社会发生巨大变化，社会结构、社会心态、社会矛盾呈现新的发展特征。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体布局，明确了社会体制改革的顶层设计，社会体制改革的基本框架、时间表和路线图逐步清晰。2015年，陆续出台一系列重大社会体制改革政策，推出了一系列社会建设、社会治理的新举措，社会体制改革进入重点突破的关键时期。这为全面建成小康社会和“十三五”时期的经济社会发展奠定了新的基础。

一2015年社会体制改革的主要进展和成效

2015年，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，我们不断创新宏观调控方式，深入推进供给侧结构性改革，大力推动“大众创业、万众创新”，经济发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势。全年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%。城乡居民收入水平持续提高，就业形势稳定，社会保障“并轨、扩面、提标”；户籍制度改革深化，一元化户籍管理基本实现，城乡基本公共服务均等化水平不断提高；简政放权、放管结合、优化服务取得新进展，向市场、社会、基层放权赋权的步伐加快，基层社会治理创新精彩纷呈，多元共治共享的社会治理格局正在形成；虚拟社会治理和现实社会治理统筹推进，社会问题、社会矛盾和社会风险得到有效管控。

（一）以简政放权为突破口，理顺政府与社会关系

根据中央要求和国务院统一部署，各级人民政府转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，取消、下放一大批行政审批事项，清理和规范一批中介收费项目。2015年，国务院在2014年取消下放246项行政许可的基础上，进一步加大了行政体制改革和政府职能转变的步伐。各地、各部门根据中央要求，加大对本地、本部门的行政审批清理力度。例如，上海市取消行政审批事项160项，吉林省提出将省级行政审批项目限定在200项以内。

2015年4月，国务院办公厅发布《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号），对行政审批过程中需要委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的有偿中介服务进行清理整顿，包括清理中介服务事项、破除中介服务垄断、切断中介服务利益关联、规范中介服务收费、实行中介服务清单管理、加强中介服务监管等。10月，国务院发布《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号），在清理整顿行政审批中介服务方面迈出了坚实的一步。在简政放权的同时，各地、各部门普遍开展了权力清单和责任清单的编制工作，规范公共权力的行使，把权力关进制度的笼子里，避免权力的“任性”，把政府管不了、管不好、不该管的事项交给市场和社会去管理。同时，健全规范行政执法的事前防范、事中制约、事后监督机制，创新监管方式手段，提升公共服务效能和质量。

2015年起，财政部、民政部、国家工商总局于2014年底联合印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）正式施行。这为政府向社会力量购买服务提供了制度保证，有助于政府按照公开、公平、公正的原则，通过平等竞争择优的方式确定各类政府购买服务承接主体，从而建立动态的优胜劣汰调整机制。2015年，江苏省共实施政府购买服务项目3778个，金额约159亿元。安徽省全年共实施政府购买服务项目3033个，涉及资金近110亿元。文化、教育、交通、医疗卫生等领域普遍开展了购买服务项目，政府购买社会服务的范围在不断扩展，力度也在不断加大。在促进社会组织发展方面，民政部争取中央财政安排8亿元资金，支持社会组织参与社会服务项目，资助社会组织开展社会救助、社会福利、社区、专业社工等方面的社会服务活动。安徽省省级购买社会服务项目51个，成交金额1548.2万元，其中375个社会组织与机构参与采购工作，涉及公益项目类、培训类、课题研究类和评估类等。云南省省级政府向社会组织购买服务目录项目资金共计1.2亿元，用于支持社工、养老、社会组织等相关服务。继财政部、民政部出台《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔2014〕87号）后，各省份先后出台了实施办法，定期公布向社会组织购买服务目录，促进购买服务常态化。各级政府不断加大向社会力量购买服务力度，在向社会放权的同时，向社会投放更多的资源，培育社会主体健康成长，帮助社会得到更大自主权、更广发展空间。这使得政府和社会的关系在互动中得到改善，促进形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动格局。

（二）以民生改善为重点，着力调