社会治理现代化转型的路径分析.docxVIP

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社会治理现代化转型的路径分析

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[摘要]国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，其中社会治理是是国家治理的重要内容。我国的改革开放进入全新的阶段，社会治理有了全新的目标和历史任务，应该通过全面深化改革实现从传统社会管理到现代社会治理的跨越式飞跃。文章阐述了社会治理现代化的涵义及其重大意义。分析了当前社会治理改革转型时期存在的主要问题并提出相应的对策建议。

[关键词]社会治理；现代化；转型

中国共产党十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。提出国家治理体系和治理能力现代化这一重大命题是我国改革开放三十多年以来执政实践的总结和升华。国家治理现代化是一个宏大的治理体系和治理能力现代化结构体系。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等，其中社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容，搞好社会治理是国家治理的根本和基础。习近平总书记指出“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”当前我国的改革开放进入全新的阶段，社会治理有了全新的目标和全新的历史任务，我们必须通过全面深化改革，实现从传统社会管理到现代社会治理的跨越式飞跃。

一、社会治理现代化的涵义

社会治理现代化包括两个方面：一是社会治理体系的现代化；二是社会治理能力的现代化。社会治理体系是国家实施社会治理目标的基本制度体系，这主要包括政治协商制度、基层自治制度和多元主体共治制度体系。通过这些制度体系赋予人民依法行使民主的权利。社会治理能力是应用国家制度实现社会治理目标的实际执行能力，这主要包括国家政府机关履行职责的能力、人民群众依法治理社会各项事物的能力、国家社会治理制度的建立和完善的能力。

社会治理体系和治理能力是一个有机的整体，它集中体现了一个国家制度的好坏和制度执行能力的强弱，治理体系和治理能力这两者是相辅相成缺一不可的，这两者是紧密联系在一起的一体两面。社会治理体系是治理能力能够执行的依据，这一个制度平台规范并约束治理能力的执行，如果没有治理制度那么治理能力就会被当作一种公权力而被泛滥使用。而社会治理能力是治理体系具体执行的能力表现，对于一个社会来说，社会治理能力的强弱也会直接影响治理体系的具体实施和自我完善，如果仅仅有治理制度而没有去执行，那么制度就是形同虚设徒有虚名中看不中用。因此，政府不但需要在治理的制度体系下不断提高治理的执行能力，也要在制度的执行过程中持续推动制度的改进以达到社会治理体系的完善。

现代化是中国近百年来国家发展的主旋律，这是在全社会范围内的一个历史的、动态的、发展的概念，它是随着人民在实践和认识连续积累的过程当中不断发展、不断改变、不断完善的一个概念

社会治理现代化这一命题的提出展示了党执政理念的历史转变，我国政府原来一直是采用自上而下的管理模式，而现在提出的是一种自下而上或者是上下混合的一种治理模式。这从本质上来看就是现代国家社会治理理念全方位变革的深化改革过程。

二、社会治理现代化的意义

当前我国社会已经进入全方位深化改革的重要战略转型时期，尽管在改革开放四十多年以来，政府在社会的管理方面上下足了功夫并且取得了显著的成绩，但是也不断凸现出许多历史上长期积累起来的深层次社会矛盾问题，不但如此还有一些新的社会问题和不确定因素夹杂其中，使得整个社会系统的产生许多不稳定因素，比如人民群众内部的矛盾多发、社会治理参与者之间的职责和权限划分不清、公共安全形势严峻等等。

推进社会治理现代化是为了发展和完善中国特色社会主义，为了实现国家治理体系和治理能力现代化，它是实现中华民族的伟大复兴的战略选择。这是党中央和各级政府致力于维护最广大人民群众的根本利益，为了全社会范围内的长治久安，为了巩固我党的执政地位，为了维护国家安全和平安中国建设，为了激发社会发展活力而做出的战略部署。社会治理现代化体现了我党在社会建设和管理实践上的不断深化改革，体现了我党主张多元共治、民主协商的执政理念。这一执政理念可以使我国的改革成果更多地惠及广大人民群众、更好地保障和改善民生、更快地促进社会公平正义。社会治理现代化必将使社会充满生命活力又能保证社会稳定和谐，因此其具有独特的战略意义。

三、社会治理现代化转型的路径分析

(一）完善社会治理相关的制度体系

现代有关社会治理的情况复杂多变，范围非常广泛，由政府单独承担复杂多变的社会事务是不现实、不可靠的。为了克服政府与社会双失灵造成的混乱局面，我们要认识到，政府应该从宏观上把握大局，而不应该事无巨细地去处理各项社会事务，政府应该管的就要管好，政