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浅谈规范铁路建设营业线施工方案管理

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范开波

摘要：本文基于现场实际情况，按照相关规范、规定，对铁路建设营业线施工方案编制、审查及管理等方面进行探讨，以期对提高铁路建设营业线施工方案编制、审查及管理等方面有所帮助。

关键词：铁路建设营业线施工方案管理

近年来，我局铁路建设营业线改造施工较多，特别是昆明、昆明东、昆明西、读书铺等大型站场改造及读书铺至昆明东间四线改造施工，对铁路运输影响较大，施工组织及安全管理压力非常大，而施工方案的编制质量、审查及管理等对施工及运输的影响就变得举足轻重。规范铁路建设营业线施工方案（营业线施工方案包括营业线、临近营业线施工方案，以下简称施工方案）管理，督促参建各方从源头注重施工方案编制质量，严格落实逐级审查制度，提高审查效率，以确保铁路建设营业线施工按排定的节点工期安全有序推进，确保施工、运输两不误，现就铁路建设营业线施工方案编制、审查、报批、管理等事项谈谈个人看法。

1施工方案编制的主要内容

施工方案应包括以下主要内容：编制依据、编制范围、工程概况、作业项目及负责人、作业内容、地点和时间、施工影响及限速范围、列车运行条件、设备变化情况、施工方式及流程、施工过渡方案、主要工艺及方法、总体工期及节点项目工期安排、天窗需求、三图一表、施工组织（组织机构设置、机具及劳力配置）、施工车辆及大型施工机械使用管理及配合作业相关要求、施工防护办法、安全风险研判及对策、施工安全和质量的保障措施、应急预案、验收安排、附件、附表等基本内容。

2施工方案编制原则

2.1符合施工合同或招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护等方面的要求。

2.2积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备。

2.3坚持科学的施工程序和合理的施工顺序，采用流水施工和网络计划等方法，科学配置资源，合理布置现场，采取季节性施工措施，实现均衡施工，达到技术可行，经济合理的目的。

2.4编制施工方案时，要与质量、环境和职业健康安全三个管理体系相结合，应满足管理体系文件的要求。

2.5施工方案编制前，施工单位、铁路建设指挥部要认真组织对设计方案（含变更设计方案）进行审查，必须在设计方案审查通过后才能组织编制施工方案。

2.6施工方案编制前，施工单位、监理单位、铁路建设指挥部要认真研究正式的设计文件，深入、细致进行现场调查，研究确定初步施工方案。

2.7在现场调查、施工方案编制过程中，要征求设备管理单位的意见或会同设备管理单位共同调查，以确保现场调查不留死角。要根据初步确定的天窗数量及大小向运输部门咨询施工地段的图定天窗情况。

2.8对站改等涉及多专业的综合性施工方案，铁路建设指挥部工程部负责人要牵头组织进行总体施工方案编制，以避免各专业各自为阵编制施工方案，以确保编制完成后的施工方案协调一致、具有可行性。

3施工方案审查

3.1施工方案编制完成后，施工單位内部要组织审查，修改完善定稿后方可签字盖章报监理单位审查。

3.2监理单位现场专业监理工程师、总监理工程师要按照职责认真审核施工单位提报的施工方案，要在施工单位按照审核意见修改完成后方可签字盖章。

3.3铁路建设指挥部工程部、安质部、主管领导要按照职责分工，认真审核施工单位提报的施工方案，要在施工单位按照审核意见修改完成后方可签字盖章。铁路建设指挥部审核完成后，召集参建各方、设备及运营管理单位对施工方案进行现场踏勘及审查，根据审查情况出具施工方案审查会议纪要。

3.4按照《昆明铁路局关于进一步强化落实施工管理制度的通知》（昆铁安监电〔2015〕661号）要求，不需提报天窗及慢行的邻近营业线施工方案，由铁路建设指挥部组织施工、设计、监理及设备管理单位审查通过后即组织实施，并将审查意见抄送路局相关处室。

3.5按照《局安监室关于提报施工安全监控方案的通知》（安监综电〔2016〕6号）要求，施工单位要将铁路建设指挥部审定的施工方案提交监理单位、铁路建设指挥部、设备管理单位会签，由监理单位、铁路建设指挥部、设备管理单位根据施工内容、影响范围和风险研判情况等分别编制施工安全监控方案，与施工方案同步报审。

3.6对需提报天窗及慢行的营业线施工方案，由铁路建设指挥部组织施工、设计、监理及设备管理单位审查通过并按审查意见修改后提报建设管理处组织审查（对路局相关部门另有要求的，则按其要求报审）。建设管理处组织审查并出具施工方案审查会议纪要后，施工单位要按照要求对施工方案进行修改完善。

3.7建设管理处组织施工方案审查时，根据施工方案的复杂程度、对运输的影响程度及《昆明铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（昆铁办〔2012〕538号）文件规定，参会人员共同确定施工等级，明确是否需要报局施工办及Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定。

3.8施工方案审查重