少数民族地区外源型村改居问题及治理策略研究.docx

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少数民族地区外源型“村改居”问题及治理策略研究

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本文为2011年5月20日六宫村户口薄统计资料

【摘要】处于少数民族地区的石河子市村改居主要采取的是“外源型”的模式进行。本文在分析明珠社区工作站“外源型”村改居发展中存在问题的基础上，提出了改进对策：促进由“外源型”向“内生型”转变;完善管理体制，加强组织建设;解决民生大计，完善财政收支;完善基础设施建设，提升公共文化服务水平。

【关键词】少数民族地区;“外源型”村改居;存在问题;改进对策

处于少数民族地区的石河子市村改居主要采取的是“外源型”的模式进行，即在政府的主导下，进行的由农村管理模式向城镇社区管理模式的转变。由于这种模式是在政府的主导下完成，所以优点与缺点极度明显，既能够集中力量办大事，也具有浓烈的行政化色彩，致使“村改居”过程中会出现种种问题。明珠社区工作站是处于过渡期的明珠社区进行管理的行政单位，其发展既有村委会的身影，也有社区发展的雏形，对该工作站的研究有助于我们更好的了解少数民族地区村改居社区管理的发展与变迁。

一、明珠社区工作站“外源型”村改居的过程和现状

1、发展渊源

明珠社区工作站是在原石河子乡六宫村的基础上发展而来，是发展到明珠社区的过渡阶段。六宫村于1993年正式建立行政村建制，原名上六宫村，是隶属于石河子乡的24个行政村之一。该村是一个由回族、汉族、哈萨克族和维吾尔族等民族共同生活的民族聚居地区，本村回族约占61.05%，汉族占27.79%。2010年12月，“村改居”工作全面展开，六宫村由原来归属于石河子乡（2013年改建制为石河子镇）改为由东城街道办事处统一管辖。2014年5月，六宫村正式更名为明珠社区工作站。

2、主要做法

（1）加强组织领导，创新工作机制。其一，机构设置。建设发展中的明珠社区，目前正处于工作站阶段，机构设置也处于过渡期，因此，所设置的机构大都由村委会发展而来。虽然在名称上略有不同，但实际职能确实有了很大的变化，以财政管理一项为例，村改居前的村级财政，均由村里面的会计负责，村会计负责年初预算和年终决算以及财务公开工作，改建后，财政统一由街道财政进行统一管理，在财务一项上，没有了之前的处理权。其它机构设置上基本属于延续阶段，有些急需的部门工作也是由原来的村委会成员兼任。其二，深入基层开展工作。以尤书记为核心的领导班子，定期（每周两次）深入到住户家中，问询居民的生活现状，帮助居民解决存在的问题;不定期的组织居民开展社会治安综合治理、安全防范知识和法制宣传教育工作，提高居民自防自救能力和法制意识;定期开展辖区流动人口和出租房屋摸底排查，做好备案登记，开展流动人口法制宣传和社会化服务工作，认真做好居住证、房屋出租登记证的制作和发放。

（2）加強治安管理，维护社会稳定。一是完善巡防体系。全面加强社会巡控、治安乱点堵控、居民区和单位内部防控、重点人群和重要部位管控体制，建立健全防范严密、监控有力、全方位覆盖的社会治安防控网，形成人防、物防、技防有机结合的居民区“网格化”治安防控体系。在调研过程中，我们调研团队曾多次跟随综治员、社区民警进行入户人口大清查以及安全生产大检查等工作，民众对此反响不一，但是，更多的人认为这样做很有效，首先能从思想上，做到“不找事、不闹事、维护社区稳定团结”。二是提高排查力度。充分发挥“三大调解”的作用，重点加强矛盾解决方式的衔接配合，注重源头预防，突出解决土地征用、房屋拆迁、安置补偿、墓地迁移等矛盾纠纷化解工作，在平时的工作中，每半个月至少排查一次，重大活动、节假日期间加大排查力度。三是严打“三股势力”。综治员同志和社区民警严格遵守社区巡逻责任，他们的出勤率基本上保持在每周两次，节日期间每天除在办公室处理事务外都在巡视，这种高度警惕性，保障了社区的团结稳定。由于调研时期正值穆斯林群众“斋月”期间，所以，在此期间我们恰好亲身经历了治安维护工作。每到傍晚，工作站工作人员会集体出动，在清真寺周边维护治安，防止突发事件的发生，每位工作人员都配备基本的装备，比如：防弹衣，应急手电，警棍，手铐等。这些工作得到了参加做礼拜活动的群众的大力支持，自发的配合工作人员的排查。四是促进普法教育。工作站综治员在每年4月“宪法法律宣传月”期间，都会进行普法宣传活动，使得辖区内的广大居民群众“知法、懂法、守法、用法”的意识显著增强。因为我们的法学专业的背景，使得我们更深入的了解到了综治员的普法教育工作，他们除了定期邀请大学法律援助社团进行法律宣传外，还邀请法律精英对青少年朋友进行法律教育，我们也有幸参与了一次普法教育活动。五是加强社区矫正。司法案件的最终决定权在司法所，明珠社区工作站被授权社区矫正一职，对于涉案人员，综治员定期组织其进行培训或劳动改造。这项工作的出现，加大了综治员的工作量，调研期间，我们查阅了相