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氢能全产业链安全监管的突出问题与对策研究

当下氢能产业在全球范围内发展势头迅猛，前景广阔。但目前我国氢能产业链全流程监管尚未理顺，涉氢产业链安全风险仍需高度重视。本文通过系统梳理氢能产业链主要构成，归纳总结现阶段国内外氢能产业链涉及的安全风险与氢能产业安全监管政策标准中存在的问题，从“制储输用”全流程视角提出推动氢能全产业链安全监管体系建设的对策建议。

近年来，氢能产业受到各级政府的高度重视，技术创新的突破和系列产业政策的出台推动氢能产业加速进入成长期，绿色低碳转型、产业升级的“氢时代”已经悄然来临。但是，受制于氢能工业原料和能源燃料的双重属性，长期以来，氢的“制储输用”全流程监管没有真正理顺，相应的法律法规和标准体系也相对薄弱，与蓬勃发展的产业市场形成巨大反差，潜在的风险隐患不容忽视，推动构建氢能制、储、输、用全产业链安全监管体系迫在眉睫。

一、氢能产业链的主要构成及发展现状和前景

（一）氢能产业链的主要构成

氢能作为一种高效、清洁、可再生的能源，在全球范围内受到越来越多的关注。氢能产业链包括上游制备、中游储运、下游应用三个环节。在上游制备环节，氢能主要有三种较为成熟的技术路线：一是以煤炭、天然气为代表的化石燃料制氢，即“灰氢”，成本相对较低，但在整个工艺流程中碳排放量较高；二是以焦炉煤气、氯碱尾气、丙烷脱氢为代表的工业副产品制氢，即“蓝氢”，可捕获温室气体，能够减少生产过程中的碳排放量；三是以碱性电解水、质子交换膜电解水为代表的电解水制氢，即“绿氢”，具有纯度高、无污染等优点，是氢能制备的重要发展方向。中游储运是氢能产业链的重要一环。根据氢的存在形态不同，储存主要分为气态储氢、液态储氢和固态储氢。其中气态储存成本低、充放速度快、能耗低、可在常温操作，但由于气态氢密度低，导致储存体积过大，增加运输难度，并且存在储氢容器氢气泄漏和爆炸等安全隐患。低温液态储氢和固体材料储氢具有更高的储存密度和安全性，但成本较高，有待进一步的技术创新和成本降低。这决定了当前氢主要是气态输运，包括高压气氢拖车和管道输运两种方式。高压气氢拖车是氢气近距离输运的重要方式，技术较为成熟，目前应用广泛。管道输运包括纯氢管道输送和天然气掺氢管道输送，是实现氢气大规模、长距离运输的重要方式，具有输氢量大、运行压力较低、能耗小、成本低等优势，但运输管网前期投入成本较高，且建设难度大，目前还没有实现规模化的发展和应用。

在下游应用环节，氢能在工业（如化工、原油厂炼油、炼钢等）、交通运输（如航空、道路交通运输等）、储能（如储能电站、加氢站等）、发电（如替代天然气作为补偿电源等）、供暖和制冷（如热电联供等）等多个领域均有应用（如图1）。其中，工业领域氢用量大、用氢技术成熟，存在绿氢替代灰氢的减碳空间，是短期内氢能最主要的应用领域。此外，氢能在交通、电力等全球碳排放的重要来源领域扩展迅速，在重载交通工具、长时储能等领域潜力巨大，氢燃料电池和加氢站是近年的发展热点，将成为整个氢能产业链中的重要增长点。

（二）国内外氢能产业发展现状

在全球范围内，氢能的应用正在逐步扩大，一些主要发达国家和经济体经过几十年的探索，逐步将其提升为推动能源转型的重要战略选择。美国在1970提出了“氢经济”的概念，逐步把氢能纳入国家能源战略。从20世纪90年代开始，美国政府的氢能政策从技术研发到推广应用，逐步深入到产业发展，并在应对气候变化的目标下不断提升氢能的战略地位。2002年发布《国家氢能发展路线图》，将氢能产业从愿景转入实践。2021年2月，美国重新加入巴黎气候协议，进一步推动包括氢能在内的技术研发和规模化应用。当前，美国年氢气消耗量超过1100万吨，占到全球需求的13%。同时，在氢燃料电池汽车市场规模，以及加氢站的利用率上，美国也居全球领先水平。欧盟一直致力于清洁能源的发展，近年来正大力推动氢能的市场化进程。2019年，欧洲燃料电池和氢能联合组织主导发布了《欧洲氢能路线图：欧洲能源转型的可持续发展路径》，将大规模发展氢能视为实现脱碳目标的必由之路。2020年，欧盟委员会正式发布了《气候中性的欧洲氢能战略》，宣布建立欧盟清洁氢能联盟。当前，欧盟已安装超过140兆瓦的电解水专用制氢设备，大规模的输氢管道建设也已经开始布局。据《2022年欧洲氢能源报告》，欧洲的氢能源项目已经超过100个，涵盖从电力生产到交通运输等多个领域。同时，欧洲计划到2030年氢能源将为其提供总能源20%的需求。日本作为能源资源相对贫乏的国家，20世纪70年代就开始研发氢燃料电池技术，是最早推动氢能全面应用的国家之一。依托其国内汽车产业的雄厚基础，氢燃料电池汽车成为日本氢能产业链下游推广应用最早的重要领域。2011年福岛核泄漏事故之后，清洁高效的氢能成为日本政府的重要战略选择。2014年，日本在《能源基本计划》中提出建设