社会管理创新视域下青年志愿服务研究1.docxVIP

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社会管理创新视域下青年志愿服务研究

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2011年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）第三十七章《创新社会管理体制》要求，“坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。”创新社会管理的措施之一就是要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。”在这种新格局中，青年志愿组织占据着一席之地，其组织开展的青年志愿服务活动对社会管理发挥着重要作用。

一、以青年为主体的志愿服务是社会管理创新的应有之义

（一）社会管理和青年志愿服务的含义

1、社会管理的含义

所谓社会管理，就是把社会看作一个有机整体，通过运用计划、沟通、协调、控制、指导等手段，使社会系统协调有序、良性运行的过程。依据管理主体的不同，社会管理可以划分为国家管理和社会组织管理。社会管理的主体主要有两个方面，一是国家政权机关，二是社会组织。而青年志愿组织作为社会组织中的一员，无疑也成为了社会管理的主体之一。

2、青年志愿服务的含义

所谓志愿服务是指民间组织或个人利用知识、技能或体能，为推动社会进步和人类发展而自愿提供的不计报酬的服务，是公众参与社会生活的重要方式。i

而青年志愿服务则强调以青年为主体开展的一系列志愿服务活动。在我国，青年志愿服务以开展“中国青年志愿者行动”为依托，由团中央于1993年发起，并在全国青少年中广泛开展，倡导青少年利用业余时间志愿无偿地参与扶贫帮困和社会公益事业等社会服务活动。它以服务经济社会发展为内容，以培养青年合格人才为目标，致力于广泛服务经济建设，服务社会进步，服务改革开放，服务大局稳定，服务人民安康，服务青年健康成长成才。

（二）社会管理和青年志愿服务之间的关系

1、青年志愿服务在青年志愿组织的框架内参与社会管理

志愿者组织是由自愿承担社会责任，无偿提供适合社会发展和社会工作需要的服务，以积极进取的态度参与社会活动的公民组成的，具有招聘、培训、管理职能，协调志愿者开展志愿活动的社会组织。ii

青年志愿组织是青年志愿服务活动的组织机构，青年志愿者要参与青年志愿活动必须先加入到青年志愿组织之中来。青年志愿者通过加入青年志愿组织，进行青年志愿服务活动，从而参与到社会管理的活动中来。

2、青年志愿组织既是社会管理的主体，又是社会管理的客体

通过社会管理的定义和类型可以看出，青年志愿组织作为社会组织中的一员，既是社会管理的主体，又是社会管理的客体。在国家管理层面上的社会管理中，青年志愿组织是社会管理的对象，即社会管理的客体。而在社会组织管理的层面上，青年志愿组织又站在了社会管理主体的位置。

在传统的社会管理中过度强调了国家政权机构的主体地位，忽视了社会组织的作用。在社会管理创新背景下，应该加强青年志愿组织的主体地位，充分发挥青年志愿组织在社会管理中的主体作用。

二、当前青年志愿服务存在的主要问题及其成因

（一）政府在社会管理中的位置出现偏差

1、政府“越位”

在传统的社会管理体制中，政府作为社会管理的唯一主体承担了几乎所有的社会管理职能。国家控制着社会生活的每一个领域，许多本应该由社会进行管理的事务却由政府依靠行政权力来管理，这不但加重了政府的负担，而且造成了社会管理的低效率，形成了政府在社会管理方面的“越位”局面。

2、政府“缺位”

随着政治、经济体制的变革和改革开放力度的不断加大，新的社会问题不断涌现。由于传统社会管理体制的不合理和长期以来对社会管理的忽视，使得政府疲于应付各种不断出现的社会问题。而一些需要政府大力支持、事关社会长远发展的问题被漠视，造成了政府在社会管理上的“缺位”。

（二）青年志愿组织实力薄弱，难以发挥社会管理的作用

健全的社会组织是公众参与社会管理的重要途径。公众通过一定的方式结合起来，对自己关心的和与自身利益相关的社会事务进行参与、管理，这是公众参与社会管理的重要方式，也是社会管理体制中不可缺少的一部分。发达的社会组织有助于增加公民信息表达的渠道，提高公民参与社会管理的意识。然而，由于长期以来政府在社会管理中始终占据着绝对优势，对各种社会组织的培育和支持力度不够，甚至排斥社会组织以避免权力的损失。

在这种社会背景下，作为社会组织重要组成部分的青年志愿组织同样存在着上述问题。由于发展历史较短，政府的政策和资金支持力度不大，青年志愿组织虽然在一定程度上发挥了一定的作用，但是总体来看还是实力较弱，很难在社会管理中发挥自己应有的作用。

三、社会管理创新为青年志愿服务提供了更