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社区治理体制改革创新

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2015年是政府主导社区治理体制改革全面启动的一年。中央层面建立了全国社区建设部际联席会议制度。中办、国办出台了《关于加强城乡社区协商的意见》。民政部、中组部出台了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，国家档案局联合民政部出台了《城市社区档案管理办法》。同时，民政部坚持尊重基层、尊重群众、尊重实践的原则，开展了三批全国社区治理和服务创新实验区工作，积极总结推广各实验区在改革探索过程中形成的创新经验，适时推动各实验区的成熟经验上升为政策法规，努力形成“以点带面”推进社区治理创新的良好局面。各省份也纷纷出台了街道、社区治理体制改革相关文件，北京市出台了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》《关于深化街道、社区管理体制改革的意见》《关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见》“1+3”文件。上海出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》“1+6”文件，南京出台了《深化街道和社区体制改革实施方案》《南京市街道办事处工作职责清单》《基层群众自治组织依法履行行政职责事项》《政府购买公共服务项目清单》等。据不完全统计，已有20余个省份出台了社区治理体制改革政策文件。

一社区治理体制改革的总体趋势

（一）以社区减负增效为重点推动社区治理职责规范化

民政部、中组部发布的《关于进一步开展社区减负工作的通知》明确提出，从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络、增强社区服务能力等七个方面开展社区减负工作。根据《通知》要求，目前各省份都启动了社区减负增效工作，依法依规系统梳理社区居委会的工作事项，制定社区工作清单，规范社区居民委员会承担的公共服务事项和社区建设工作。以北京市为例，根据调查，减负前，社区居委会承担了241项工作，其中属于法律、法规、规章要求的，涉及21个部门47个工作事项；属于中央、各部委发文要求的，涉及13个部门77个工作事项；属于市委、市政府发文要求的，涉及9个部门22个工作事项；属于市级部门联合发文类的，涉及8个部门16个工作事项；其他类的涉及12个部门50个工作事项；与社区无关或无依据的涉及6个部门29个事项。新增需要社区居委会盖章证明的工作，涉及10个部门32个事项。开展社区减负工作以来，北京市民政局核验了150项（含印章的17项）不符合法律法规等要求以及未涉及社区工作的事项，整理合并了81项具有包含关系的工作事项；梳理出社区居委会依法履行职能的32项工作，社区居委会依法协助的13类34项工作，明确可以依规定使用印章开具证明的15项工作；取消了在社区居委会开展的26项评比达标工作以及28个组织机构，推动社区治理职责逐步走向制度化、规范化。

（二）以基层党组织为核心推动社区多元主体协商常态化

近年来，各地都在探索发挥社区党组织领导核心作用，畅通社区居民和社会各界参与渠道，初步构建起多元参与、多元协商、多元共治协调发展的社区治理格局。北京市从2015年起，加大区域化党建力度，把社区内党员、驻社区单位等组织动员起来，并为每个社区拨付20万元社区党组织服务群众专项经费。上海市建立健全以社区党组织为领导核心、居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织、群众活动团体等共同参与的居民治理框架，倡导上述主体中的党员兼任社区党组织成员，探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员。深圳建立了社区综合党组织，区职能部门和街道处级干部担任挂点社区综合党组织兼职委员，驻社区单位党组织负责同志也以“兼职委员”身份进入社区综合党组织领导班子。社区综合党组织所属支部延伸到各个小区、楼宇以及驻社区的“两新”组织，形成区域化“大党建”工作格局，共同参与社区事务管理、化解矛盾纠纷和解决社区实际问题。

在党的领导下，各地还开展“参与式协商”、党政群共商共治，逐步将公共服务、公益服务等涉及居民直接利益的公共事务和公益事业纳入民主议事协商范畴，健全自下而上的社区共治议题和居民自治项目形成机制，完善下评上和上评下的双向评价制度，创新居民小组形式，加强楼院委员会、网格议事会、楼宇自治理事会建设，推动政府行政管理与社区民主自治有效衔接和良性互动。同时，各省份也按照中央的要求，积极制定出台任务分工方案，督促各级部门制定出台实施细则和贯彻落实意见，建立完善社区协商的保障机制和监督机制，确保社区协商工作落到实处、取得实效。

（三）以智慧社区建设为抓手推动社区治理信息化

目前，全国各地积极加强社区信息化建设，着力构建现代化的社区治理体系，努力提升社区服务管理能力。主要包括以下四个方面，一是社区网格化体系全面覆盖。在区、街道（乡镇）、