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浅析非公有制中小企业安全生产现状及监管对策

辽宁省丹东市振兴区人民政府代区长于兵

随着市场经济的发展和经济成分的多元化，非公有制企业得到迅猛发展。与此同时，非公有制企业的安全生产问题也日益引起全社会的广泛关注，成为新形势下政府工作的重要课题之一。

从我区实际情况看，非公有制企业均为中小型企业，以小型为主，在其发展经济的同时，安全生产工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要加快安全生产管理和监督体制的改革和创新，进而实现对非公有制企业安全生产的有效监管。

一、非公有制企业的安全生产现状

（一）我区非公有制企业的构成

据统计，目前我区有各类非公有制企业5000余家，点多面广，遍布城镇，结构复杂。其中高危企业137家，包括：4家非煤矿山企业；6家危险化学品生产企业，97家危险化学品经营、使用企业；3家烟花爆竹经营单位；13家建筑施工单位；14家熔炼铸造企业。还有716家较大型餐饮住宿、服务、娱乐、商场等人员密集型场所及700余家各类生产加工企业等。从重点监管企业的产业结构上看，二产和三产企业所占的比例相近；从产业分布上来看，二产企业主要集中在城郊，三产企业主要集中在市区。

（二）非公有制企业安全生产特点

随着我区对非公有制企业的安全监管、监察工作不断深入，安全执法力度不断加大。目前，大部分企业对安全生产工作都很重视，加强了安全生产组织机构和制度建设，层层落实安全生产责任制，建立和完善各项安全文挡和应急救援预案，加大安全投入，加强安全生产检查和隐患治理，加强职工安全教育和培训等，全区非公有制企业整体安全文化素质不断提升，安全生产条件不断改观。但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

1．企业规模相对较小，设备陈旧，安全投入不足，安全状况较差。目前，非公有制企业大多是民间投资或改制的小型企业，资金匮乏，生产设备普遍为超期服役，或采用土法自制、或从国有企业购买淘汰设备，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后、安全性能差等问题。部分负责人不能正确处理企业发展与安全投入的关系，安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入，抱有侥幸心理，疏于安全管理，积蓄了一定的隐患，并得不到有效的治理。

2．企业负责人素质总体偏低，员工流动性大，安全教育不到位。被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的负责人不足50％。几乎所有负责人都知道安全生产重要，但对国家颁布了哪些安全生产法律、法规、标准却说不清楚；对自己都负有那些安全生产工作职责，如何采取有效措施加强安全管理、防范事故发生知之不多；有的负责人只有小学文化，没有能力组织职工开展系统的安全培训教育。

安全监管体制。一是按照安全生产工作实行属地监管原则，明确非公有制工商企业的安全生产由其所在镇（街）实施综合监管。二是明确原有主管部门的国有、集体企业改制为承包、租赁、股份合作制或其它形式的非公有制企业后，其安全生产工作交由所在镇（街）监管。三是对建筑施工企业、校办企业、医疗卫生企业、文化旅游服务等非公有制企业，其安全生产工作实施行业监管，分别由城建部门、教育部门、卫生部门、文化旅游等部门监管；所有企业的消防安全，由公安消防部门具体监管。归属关系明确后，建立纵向到底、横向到边的非公有制企业安全监管新体制，对于政府安全监管工作将会起到积极促进作用。

（三）引导非公有制企业走规模经营之路

实践证明，随着企业规模的不断壮大，企业自身对安全管理的要求也越来越高。因此，引导非公有制企业通过扩大再生产、兼并重组等方式走规模经营之路，可整合管理资源，提高企业安全管理水平；可集中财力，用于隐患整改和其它安全投入，增加企业抗风险能力，使企业走上安全发展之路。

（四）建立安全投入和风险抵押金机制，实施安全与保险互动

安全生产必须以投入做保障。安全不投入，各项工作无法正常开展，安全投入不足，隐患难以根除，事故随时有可能发生。要不断督促和引导非公有制企业用好国家有关安全生产投入的政策，建立安全专项基金，形成以企业投入为主，政府引导投入为辅的安全投入格局，并建立和落实安全生产风险抵押金制度，实施安全与保险互动。

一是按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，建立安全费用提取管理制度。危化品企业、非煤矿山企业、民爆器材、烟花爆竹生产和建筑施工等高危企业应按有关规定提取安全费用，安全生产监管部门要对企业安全费用的提取、管理和使用情况进行监督检查，确保安全费用真正落实到位。

二是建立安全生产风险抵押金制度。这是强化非公有制企业的安全生产意识，保证生产安全事故抢险、救灾和善后处理工作顺利进行的重要措施。中型企业存储金额应不低于100万元，小型企业存储金额应不低于30万元。

三是实施安全与保险互动，将事故的事前预防、事中应急、事后处