施工阶段业主对项目造价控制浅析.docx

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施工阶段业主对项目造价控制浅析

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吴擎坤

摘要:施工阶段是资金投入最大的阶段,是工程项目建设的具体化实施。加强施工阶段的造价控制,通过控制工程变更与合同款的调整,抓好过程管理,减少工程索赔等环节,加强参建各方履约行为的协调管理,从组织、合同、技术、经济等方面采取措施控制工程造价,实现投资预期目标。

关键词:施工造价控制

0引言

施工阶段是资金投入最大的阶段,是工程项目建设的具体化实施过程,造价控制是工程系统的有机组成部分,其控制特点主要体现在行之有效的组织调控、严谨务实的技术经济措施和有章可循的合同与信息管理上,业主在该阶段对造价的控制是实现预期建设目标的保证。

1该阶段造价控制的现状和存在问题

1.1国内目前部分建设方存在合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。首先表现为施工合同类型选择不当。一般建设施工合同有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同三种,不少业主通常偏好选择固定价格合同,而往往在合同履行过程中产生对承包方造成难以接受的因素变化。其次,因合同条款内容不真实完备、不明确具体,经常引发纠纷。当前,一些业主单位对风险防控意识差,不善于用法律保护自己权益,在签订合同时,认为合同条款越多越烦琐,往往简单套用格式条款,客观上造成条款内容只作原则约定,没有具体细节,条款不明确甚至缺项、不完备,另外,缺乏违约责任的具体约定,对违约责任约定过于简单或轻率,也极易出现合同纠纷。

1.2工程变更和签证的随意性和不规范是造价控制中的常见问题。如来自业主对项目修改的要求或应现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等,承包方会利用手续完备却不合理的设计变更、施工签证等大做文章,导致投资增加,损害业主利益。其常见原因为:一是设计出现遗漏、错误或与现场情况不符等原因而非变更不可。二是承包商低价中标,为降低成本对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工变更签证。三是监理人员和业主代表对预结算知识和有关规定掌握不够,对施工单位建议的变更审核不清而发生的盲目签证。四是业主单位缺乏健全的约束机制,管理人员素质低下,受利益驱动,迎合承包方要求,随便签证变更。

1.3竣工阶段的造价控制是施工造价控制的最后一环。竣工结算中高估冒算,无中生有,高套取费标准以提高工程造价,获取额外利润的情况时有发生,主要表现在虚报工程量增量、虚设名目,高套定额,重复计算内容,如把费率中包含的内容单独列项计算或把定额基价中的工作内容已综合考虑并包含在单价里的内容单独列项计算等。

1.4技术和经济措施采用失当。在施工准备期和初期没有深化施工图审查,没有发现错漏,在施工图预算不够准确的基础上,没有充分运用价值工程优化项目施工,选择运用不合适的方案、材料、设备等。甲供设备材料没有以招投标形式选择合适的渠道供货,各专业队伍在实际中经常发生因配合不到位而凿洞拆墙逆序施工现象,造成人力财力的浪费。

2业主对造价实施管理控制的措施

针对上述现象,笔者认为在施工过程中,业主应“基于合同,求以事实,以组织、技术、经济和合同等组合措施为管理手段”,充分发挥主观能动性,做好施工阶段全过程、全方位的造价控制工作,为此需要做好下面几方面工作。

2.1建立健全组织措施。发挥项目法人负责制的积极作用为控制工程造价提供组织保证。在建设中充分发挥项目法人统揽全局的主导作用,充分行使组织、协调的职能,为实现有序控制提供组织和制度保证。其次,加大造价管理力度,明确各参建单位的造价管理职责,提出造价管理总体目标,落实参建各方的造价管理责任,加大检查监督力度、强化过程控制,实现事前有准备,指标有量化,检查有结果,事后有反馈并与绩效考核和奖罚制度联挂。另外,选择一流的承包队伍也是节约工程造价确保工程质量的重要因素,只有资质高,能力强,信誉好的施工队伍才能确保工程的工期、质量和安全与进度,才能有效的节约和降低造价。

2.2采用合同措施有效控制造价。根据项目的规模和工期、复杂程度、明确程度、准备时间、项目的外部因素和竞争情况,正确选择合同类型,保证合同的可执行性。其次,仔细审核合同,重点审核合同签订手续是否合法,条款是否完备,风险防范措施是否健全;合同纠纷的解决方式是否符合双方意愿,审核违约责任是否量化具体、便于计算,是否便于对工程索赔进行有效控制。再次,针对目前工程量清单报价,承包方往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据,严把审批关,减少不合理不必要的索赔费用。

2.3要严格控制工程变更程序。要突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制,制定一套完善的计量、支付、变更的管理程序,杜绝长官意志和不加分析的随意变更。一般的工程变更必须执行先由承包方立项报告,监理工程师审核,业主批准后实施的程序。变更报告在说明处理方案的同时还须说明相应的变更价款