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工程招标代理行业的存在问题及对策

【摘要】建设工程招标代理作为新兴的中介咨询行业,近几

年来发展迅速,招标代理市场比较活跃。招标代理的兴起,对规范

招标人行为、促进招标管理机构实现职能转变起到了很大的作用,

但在招标代理快速发展的过程中也暴露出不少问题,本文就目前

建设工程招标代理市场存在的问题及对策进行探讨。

【关键词】招标代理；存在问题；对策

引言

相对于工程监理和造价咨询行业,建设工程招标代理起步较

晚。经过近几年的发展,招标代理市场逐渐得到培育,招标代理机

构已成为招投标市场的一支重要力量,招标代理公司的实力也在

逐步增强,特别是一些依托工程监理和造价咨询机构发展起来的

代理公司,在专业人员配备上占有优势,成长较快,总体实力较

强。近年来，通过对一些政府性投资建设项目审计发现，由于部

分招标代理机构操作不规范，给国家造成了不应有的经济损失，工

程建设项目招标代理质量亟待提高。

一、招标代理中存在的问题

1.1、违规代理。一是制定带有倾向性内容的招标文件。有的建

设单位在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投

标，内定投标人又拉来其他企业陪标。二是招标代理机构与评委相

分离。三是评标走形式。四是有的暗中为业主规避招标等违法行为

出谋划策。凡此种种，为围标串标或不招标提供了便利条件，很多

中标人的投标报价非常接近招标控制价，没有形成有效竞争，增大

了国家建设资金投资。

1.2、招标文件不规范。主要表现为招标文件的内容及有关要求

违背我国招投标法的规定，常见的一是在招标文件中明确规定“以

投标报价最低的为中标者”，这背离了公平竞争的原则，迫使竞标

人争相压价；二是招标文件的内容不完整，对投标人的要求含糊不

清，如不注明材料的供应方式、甲供材料价差的计算方法等等，导

致投标标准不一、投标报价涵盖范围混乱等问题的发生。

1.3、执业操作水平缺乏专业深度。编制的招标控制价没有材料

基价表或暂估价表；招标控制价编制过高；编制的招标控制价缺项

或漏项；招标文件要求投标采用的定额与概算和招标控制价采用的

定额的专业种类不一致；将几个独立工程合并为一个标段发包，只

有一个总控制价；少数招标控制价没有依照规定实行工程量清单计

价。上述情况对施工企业利用不平衡报价形成的不当获利等风险没

有进行有效防范和控制，提高了变量工程和增量工程造价，为施工

方低价中标高价结算带来便利条件，给国家造成很大经济损失。

1.4、招标方违规舞弊。具体表现为：一是索要或收受投标方的

贿赂；二是搞假招标，即根据事前已经确定的“意向单位”的企业

特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其度身设置评标

程序及评标办法，使其“方便”“合法”地中标；三是任意肢解建

设项目，规避招标或关照某些“特殊”的投标单位。

1.5、投标方弄虚作假。大体有以下几种情况：一是投标人的资

质和级别不符合标准，挂靠现象严重；二是投标方相互串通搞“陪

标”或者与招标人串通，投标方之间搞“陪标”；三是投标方有意

压低标价或者故意串通哄抬标价投标。

1.6、投标方之间互相压价现象较为普遍。由于我国建筑市场的

无序和恶性竞争，致使投标方不惜手段压价中标。其结果是一旦中

标后，为了保证自己的经济利益，投标方要么在施工时偷工减料，

导致建设项目质量下降；要么以各种理由要求招标方追加资金，最

终使得招投标失去了本来的意义。

1.7、招投标市场的管理比较混乱。我国的建筑市场虽然有了较

大的发展，但并没有形成良好的竞争秩序，管理也始终处于无序的

状态。受经济利益的驱使，参与管理的部门很多，但其管理的范围

和深度却极不明确，最终是除了收费，别的什么也不能干，甚至添

乱，如不负责任地胡乱“推荐”或指定施工队伍和购买对象等。

1.8、标底不准，客观性、权威性较差。标底是评价比较投标报

价的基础，是评标和确定中标单位的主要依据。按规定，标底应该

由招标单位自己或委托中介机构有资格的人员编写并经有权部门

批准而确定。现实操作过程中，一是标底的保密性极差；二是标底

的客观公正性也较低；三是标底的权威性无法全面体现，这其中既

有标底制作者的因素，也有其他诸如投标者、评标者等多方面的原

因。

二、对策建议

2.1、加大监管力度，严格实行准入和退出机制。一是进一步明

确招标代理机构的资格条件、权利和义务，强化市场准入管理，对

符合条件已取得资质的代理机构及其从业人员要上网公告，形成总