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多元化框架基本建立

口李红祥董战峰葛察忠徐鹤／文

从图１可以看出，１９８１年至今，支出等１０大款５０小项。“十一五”应急性投入方式。２００４年财政部设立

我国环保投资总量呈持续递增趋势，时期累计下达预算资金１００．３４亿元，了中央环境保护专项资金，对筹集环

从“十五”开始递增趋势较明显；环是“十五”的４．７１倍。境保护资金、加大中央环境保护投入

保投资占ＧＤＰ的比重虽然出现波动但据一般国际经验，环境投具有极其重要的意义。此后，国家又

总体亦呈递增趋势。“十一五”期间，先后设立了主要污染物减排专项资金、

资在ＧＤＰ中的比例达到

环保投资总量达２１６２０亿元，较“十五”１．０％～１．５％时，方可基“三河三湖”及松花江流域水污染防

增长１５７．４％；环保投资占ＧＤＰ的比重冶专项资金、城镇污水处理设施配套

本控制污染，当该比例达到

达１．４４％，较“十五”增长０．２６％。管网以奖代补资金、农村环境保护专

２％～３％时，环境能得到较

可见，随着环境保护在我国日益受项资金、重金属污染防治专项资金等，

大的改善。

到重视，环保投资总量不断增加，环专项资金规模不断加大，在我国治污

境投融资政策不断完善，投资渠道逐环境保护专项资金政策在解决阶段减排中发挥了重要的作用。“十一五”

步拓宽，多元化环保投融资体系逐步性环保问题中发挥了重要作用。２００４期间中央财政累计投入环境保护专项

建立和完善。年以前，我国基本上没有专门的环境资金７４６．３３亿元，“十二五”期间环

财政投入渠道，多是“一事一议”的保专项资金投入力度则在不断加大。

政府环保投融资政策

设立“２１１环境保护”科目具有里

程碑意义。２００６年，《政府收支分类

改革方案》及《２００７年政府收支分类

科目》将环境保护作为类级科目纳入

其中，并于２００７年１月１日起全面实

施。财政预算首次设立“２１１环境保护”

科目，使环保经费渠道日趋完善且科

目划分详细。“２１１环境保护”科目属

于财政支出功能分类科目中的第１１类

科目，包括环境保护管理事务支出、

环境监测与监察支出、污染治理支出、

自然生态保护支出、天然林保护工程

支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理

国１１９８１－２０１１年环保投资总■及占ＧＤＰ的比重

环境经济／２０１，４年１—２ｆｌ／总第１２１－１２２期

十多年来我国环保投融资锄度框架已经

基本建立．但仍需要适应环保Ｉ作时代需求

加快探索与觎新。不断完善、深化争取再

企业环保投资政策“三同时”环保投资外的另一个主要的垃圾处置等市政公用事业主要是以政府

建设项目“三同时”制度是在中国企业环保投资来源，主要是针对老工业投资建设和运营为主。２００２年以后我

出台最早的一项环境管理制度。建设项污染源污染防治的。“十五”以来，工国市政公用行业市场化的步伐不断加

目“三同时”环保投资也是我国企业环业污染