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售电公司投资增量配电网项目策略

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李章勇

摘要：电改深入推进，传统的售电公司已经失去了强有力的核心竞争力，已不再适应当今电力市场的发展需求，如何在竞争激烈的市场环境中求生存和谋发展，已成为处于盈亏边缘挣扎的售电公司关注的焦点问题。作者从售电公司投资配电网为出发点，阐述了以增量配电网平台为载体，以售电客户为中心，拓展综合能源服务，打破传统靠“两张纸”赚取差价的单一盈利模式，实现发展的转型和升级。

关键词：售电公司增量配电网综合能源服务

一、增量配电网概述

2015年发改委发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），俗称“9号文”，旨在解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业的更好更快发展，从而推动其结构调整和产业升级。开启了售电侧产业链，催生新兴售电主体，电网企业垄断售电侧的市场格局在未来将被彻底改变。电网企业收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。为了推进落实“9号文”，发改委、能源局制定《有序放开配電业务管理办法》（发改经体〔2016〕2120号），鼓励社会资本有序投资运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。

增量配电网包括：（1）纳入省级或地区配电网规划，但尚未完成核准的项目;（2）已申请核准，但在规定时间内尚未动工的电网项目;（3）电网企业实际投资不足10%的试点项目（同时鼓励电网企业以该项目资产通过混合所有制方式参与增量配电网建设）;（4）由于历史原因，由用户无偿移交给电网企业的配电设施，电网企业同意以相关资产参与混合所有制的项目。

二、投资增量配电网的意义

1.增量配网改革重构电力市场秩序。在“管住中间、放开两头”的改革思路下，增量配售电主体的参与将改变电力市场交易秩序，一方面打破电网垄断格局，分享电力工业红利，另一方面可以一定程度降低园区用电成本。

2.配网资产是售电公司核心竞争力。按照是否拥有配网资产、发电资产，将售电公司分为发配售一体、发售一体、配售一体、独立售电公司四中类型，四者的市场竞争能力也将梯次递减。拥有配网资产的售电公司可以依托配网资产，增加用户黏性，其商业模式也以用户为基础，在售电服务基础上，衍生能效监测、节能改造、需求侧管理、金融资本服务等。

3.基于配网发展综合能源服务。配网的核心价值正在不断放大，在收取配网费、容量电费、高可靠性供电收费等基础上，依托配网打造集售电服务、研究咨询、能源运维、节能服务、金融服务、分布式能源服务、配网投资运营于一体的综合能源服务商。

三、增量配电网发展存在的难题

长期以来，电力行业的普遍模式都是输配销一体，处于半垄断状态，该状态的性质也决定了输配电环节在电力的输配过程中是有极大的垄断性。而电改催生的增量配电网是基于传统配电网的社会资本构成的，打破了电网公司原有的输配一体的模式，是遵守国家的相关政策，优化供给侧结构性改革，促进配电网的迭代和升级。从前五批483个试点来看，推进缓慢，存在以下问题：

1.自我定位不清，主要矛盾没有理顺：

（1）地方政府应该没有履行好电网规划的公权力。电网规划是地方政府手里的公权力，任何企业都不可以代为履行这种公权力，包括电网公司，然而在实施过程中，应该由政府主导的电网规划几乎由电网公司代为履行。

（2）电网公司从根本上来讲不想打破原有的垄断状态。例如，电网公司内部的一些技术标准，只能自己内部使用，不可以作为政府标准或者行业标准，强制用户去遵守，不遵守就拒接接入、并网、报装等等。然后这些问题哪里是一个企业能够拥有的，最多就是企业受政府委托开展研究工作而已，电网公司始终是一个企业。

（3）社会资本想赚钱、最好能赚快钱。电力行业的本质是投资回报低、重资产牵引、专业门槛高，想赚快钱不太可能。增量配电业务改革更是一次长跑，而不是一次冲刺，所以不管是面积多大、电量多大的项目，都要做好打持久战的准备，切不可以投机的心态参与增量配电网投资。

2.思想意识不够，核心问题没有解决：

（1）交叉补贴落实不到位。由于存量电网中的输配电价是包含交叉补贴的，因此，如果不妥善处理好增量配电网价格中的交叉补贴问题，就可能造成同一地区同一电压等级且同一类型的电力用户因为是否接入增量配电网而面临不同的交叉补贴额，这将造成不公平的问题。

（2）定价方法各不统一。2015年《输配电定价成本监审办法（试行）》指出：“在配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。”但各地经济、地理和电网发展水平差别较大，以一刀切的方式确定价格可能出现即使增量配网以最高的效率运营，但电压差仍无法弥补成本的情况。例如，某省大部分配网是10千伏的，而有些园区本身接入电网的电压等级就是10千伏，没有电压差