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资金管理六大内控漏洞之一

货币资金是企业资产的重要组成部分，在企业的各项经济活动中起到了非常重要的作

用，持有足够的货币资金是企业运行的基本条件。

对资金营运管控来说，面临的主要风险包括：资金活动管控不严，可能导致资金被挪

用、侵占、抽逃或遭受欺诈；资金调度不合理、营运不畅，可能导致企业陷入财务困境或

资金冗余。

营运资金管控整体目标可归纳为以下四点：

1、货币资金的安全性。通过良好的内部控制，确保企业资金安全，预防被盗窃、诈骗

和挪用。

2、货币资金的完整性。确保企业收到的货币全部入账，预防私设“小金库”等侵占企

业收入的违法行为。

3、货币资金的合法性。货币资金取得、使用符合国家财经法规要求，手续齐备。

4、货币资金的效益性。通过合理调度货币资金，在满足企业营运需求基础上，发挥资

金的最大效益。

在建立和实施货币资金内部控制制度中，至少应当强化以下方面的关键控制措施：

1、职责分工、权限范围和审批程序应当明确，机构设置和人员配备应当科学合理；

2、现金、银行存款的管理应当符合法律要求，银行账户的开立、审批、核对、清理应

当严格有效，现金盘点和银行对账单的核对应当按规定严格执行；

3、与货币资金有关的票据的购买、保管、使用、销毁等应当有完整的记录，银行预留

印鉴和有关印章的管理应当严格有效。

货币资金是流动性最强、控制风险最高的资产，企事业单位的货币资金遭挪用、贪污

和诈骗等案例可以说屡见报端，而这些案例的发生往往与单位货币资金存在内控漏洞直接

相关。

典型漏洞一：资金管理职责分配违背不相容职责分离要求

资金管理涉及到资金收入、支出、审批、保管、记录、对账、盘点等诸多职责，稍不

注意，可能会导致同一人兼任不相容职责，给资金安全带来隐患。

资金管理职责分配的内控漏洞通常有：出纳领取银行对账单、出纳负责银行对账、同

一人保管所有支付印鉴、印鉴和票据由同一人保管、多个网银U盾由同一人保管、网上银

行业务交易的执行与审核授权由同一人操作、负责收款的人兼任会计记录、负责收款的人

同时负责核对收款、出纳兼任收付款凭证制单、缺乏独立于保管职责（如现金、票据、印

鉴）的人员对资金保管情况进行监督等。

资金管理这方面内控漏洞往往会直接影响到资金安全或资金数据准确性，导致资金挪

用、贪污或设立账外“小金库”等行为。特别要提醒注意的是，就是出纳人员领取银行对

账单这个问题，从媒体曝光的大量出纳人员挪用资金案例中，都可以看到出纳利用领取银

行对账单机会，伪造银行对账单，掩盖资金舞弊。

究其原因，企业主要从工作方便角度出发，由于出纳经常跑银行，办理各种收付款，

于是便“顺理成章”地领取银行对账单、编制银行余额调节表。殊不知这种习惯做法存在

巨大风险隐患，其实要防范这种风险并不难，只要改由出纳以外的人来负责银行对账单领

取和账面银行存款余额核实工作即可，关键是要从思想意识上重视起来。目前不少银行定

期寄送对账单给企业会计主管，并要求企业签字盖章返回对账回执，但如果这项工作仍交

给出纳来做，那可能导致风险未得到防范。此外，对于伪造银行对账单舞弊，企业可考虑

纸质对账单以外，通过网上银行核实银行存款余额。

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【案例】国家自然科学基金委会计人员卞中，在1995年到2003