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世界行政法体系的形成与发展(下)(1)

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??????1992年，成员国在马斯特里克特签署了《欧洲联盟条约》。在批准过程中，丹麦选民起先反对，但后来经过谈判和妥协，最后以微弱多数批准了条约。在德国，条约的合宪性一度受到挑战。在这个障碍被最终清除后，条约于1993年11月生效。除了完全的经济和金融联盟之外，条约最重要的影响在于其所带来的制度变化，也就是所谓的“三支柱”结构。支柱结构体现了条约的含糊性，因为它混合了超国家和政府间特征，并将原来的经济共同体扩大到非经济领域，例如文化、教育和健康，尽管这些新权力受到严格限制。[20]

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??????由于欧盟法尚处于不断的发展过程之中，因而在行政程序等领域尚缺乏统一的成文规定。正如施瓦泽教授指出，目前要整合欧洲行政法还为时过早。[21]根据德国经验，任何显著的法律整合努力——无论是1814年瑟鲍(Thibaut)和萨维尼(vonSavigny)之间的争论，还是1976年《联邦行政程序法》的制订——都会遇到有力的抵制，而人们目前对统一的欧洲行政法是什么还缺乏清楚的共识，尽管欧委会与理事会对整合分散的实体法规定已作出初步努力。在这种状况下，过早地形成明文规定可能反而会导致法律的僵化，从而阻碍行政法的发展。部分由于这个原因，和法国行政法一样，欧盟行政法的最主要部分不是成文法，而是欧洲法院所制订的案例法，尤其是影响深远的“法律普遍原则”。随着欧洲整合的深入和法律的进一步统一与完善，行政法将获得逐渐成文化。正如施瓦泽教授指出：[22]

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今天，欧洲共同体可有理由为自己宣称作为行政法共同体的荣誉。在比较法的基础上，欧洲共同体的构架内发展出一种相互作用；它不仅把国家行政法原则用作为最新进化的欧洲行政法的法律源泉。相反，共同体现在已开始对国家法律体系发挥影响，且作为中介和催化剂，它正开始对欧洲内行政法的趋同与协调作出贡献。关于欧盟行政法在目前和可见的将来之前景，除了部分与行业性的立法成文化之外，所有的希望基于共同体案例法的逐渐、谨慎和现实主义的进一步发展。

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三、世界行政法体系的形成：WTO规则对各国行政法治的影响

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??????俗称天下“分久必合，合久必分”。在中国与世界历史上，“分”代表着动乱与战争，“合”则代表统一与和平，尽管和平的实现经常是以行政专制对自由的剥夺为代价。现代法治偏离了这种二律背反的两难选择。上述美国联邦与欧洲联盟的经验表明，一定程度的整合是必要的，但整合并不必然意味着“大一统”的中央集权专制，且为了保障公民自由与权利，其所建立的政府权限应该受到法律的控制。WTO就是根据这种思维模式在世界范围内建立贸易法治的一次尝试。

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作为国际贸易领域的一部宪法，建立世贸组织的协定对于维护世界贸易的秩序与稳定作出了贡献。在过去7个回合的谈判中，各成员在降低除农产品以外的关税方面取得了显著成效，并在控制环保标准、产品责任与药物纯度等非关税措施(non-tariffmeasure，简称NTM)中也取得有限进展。在过去的半个多世纪中，世界贸易体系规则的覆盖范围也在不断扩张。目前，WTO已经由1947年日内瓦回合的23名GATT成员，发展到今天143名成员的大家庭。

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（一）WTO与行政法治

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WTO第2条和第3条分别规定了WTO的范围和职能：“WTO应为成员之间就有关本协定附件所包括的协定以及相关法律文件的贸易关系行为，提供一个共同的体制框架”；“WTO应促进本协定和多边贸易协定的实施、管理和运作，并增进其目标，同时为诸边贸易协定的实施、管理和运作提供框架。”

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1．WTO是一个超国家机构

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国际条约一般并不成立专门的机构来促进并监督条约的实施。然而，“事在人为”，某些特殊的条约可以在成员国之间建立起更紧密的联盟。最显著的例子就是欧洲共同体条约。1988年在美国与加拿大之间达成的《北美自由贸易协定》(NorthAmericanFreeTradeAgreement，简称NAFTA)就成立了特别专家组(panel)，以审议两国之间因国内行政措施所引起的贸易争端，且专家组的决定对两国都具有法律约束力。这一审查体制原仅适用于两国政府发起的争端，现在已有允许一国公民直接起诉另一个政府甚至另一国公民的趋势。

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2．WTO是一部国际贸易“法”

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???一般的国际条约都融政治、外交与法律于一体。WTO也不例外。和其它条约一样，WTO规则也鼓励各成员通过外交协商的途径以达成一致谅解。然而，和基于政治调解模式的GATT相比，WTO明显偏向法治模式。WTO为世界贸易争端的解决提供了一个以规则为取向(rule-oriented)的平台。在某种意义上，WTO确实是一部限制各国贸易行为的行政法，因为关贸总协定所限制不是私人企业的行为或垄断，而是适用于成员的各级