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相对人行政法行为的行政法地位的几点思考

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相对人行政法行为的行政法地位的几点思考

面对大力加强相对人行政法行为的行政法地位、真正实现行政法的保护目的、确立行政相对人应有地位、保护相对人行政行为的合法权益等呼声，相对人行政法行为必须得到应有的重视，作为行政法行为体系的重要组成部分，它的地位是毋庸置疑的，它的存在是不可或缺的。换个角度，我们从行政法学理论的角度出发，结合相应的方法论来研究，归纳其整体脉络后，不难发现行政法学方法论本身就是存在缺陷的。究其一路的发展历程，我们可以清晰的看到，行政法学方法论本身就是从摒弃相对人行政法行为为原点出发的，可见它在发展的最初就是存在问题的。所以，现如今，专家和一部分资深学者提出要大力提高相对人行政法行为的行政法地位，以此来确立相对人行政法行为理论在行政法学界中的不可或缺的重要地位。

一、简析相对人行政法行为在学术界和现实中的现状

（一）相对人行政法行为在学术界的研究现状

1.放眼国内，对于相对人行政法行为的研究是极其欠缺的。在行政法学的研究领域中，存在着许多分支问题，其中最大的一个就是相对人行政法行为问题，它也是目前行政法学界最缺乏研究的问题之一。目前，有大批相关专业的学者和专家甚至认为，相对人行政法行为在行政法学界的研究中是可以忽略的，它并没有什么实际的利用价值。基于这种片面的、不科学的观点，在行政法学界很少有人会去研究相对人行政法行为这一问题，而相对人行政法行为被冷遇、甚至被忽略也就很正常了。就目前形势来看，相对人行政法行为只有在其它相关研究课题被大力研究时，才会偶尔作为观点引用或是论述，但是却从没有被完整的、系统的做过研究和分析。

根据《行政法学原理》、《试论行政法上的相对人行为》等理论让我们接触了相对人行政法行为这个概念，这些书籍和后来的报刊杂志共同为我们呈现了相对人行政法行为的基本概念，揭示了相对人行政法行为的分类、性质、特点和相关法律效力，并积极探讨了在大力提高相对人行政法行为的地位后所会有的益处和附加值。然而，我们也应该看到相对人行政法行为这个课题并不是一件简单的、狭小的课题，它是广泛的、大范围的。《行政法学原理》、《试论行政法上的相对人行为》等理论所提出的的只是相对人行政法行为这个课题的皮毛而已，许多其他的问题都还没有来得及探讨和研究，或者是根本就被忽略了。在这样的大背景下，《行政行为新理论》应运而生了，它摒弃以前的论述方法，利用单独章节研究和分析相对人行政法行为，其中包含：相对人行政法行为与其他行政行为的关系、如何将相对人行政法行为法治化等问题。这是第一次旗帜鲜明的在理论著作中提出相对人行政法行为，与其他只是或多或少提及相对人行政法行为的理论著作相比，《行政行为新理论》的出版是具有里程碑性质的。

2.相较于国内对于相对人行政法行为的研究，国外的情况要稍显乐观，但是也存在着许多不足之处。在一些发达国家，如英国、法国以及美国等国家，主要研究的课题是行政行为的权利和控制问题，从某种角度来说，这些国家对于相对人行政法行为虽然不是系统研究，但是在其相关研究中仍然存在着大量的有关于相对人行政法行为的研究，例如对相对行为人参与行为的研究等等。

在发达国家中，英国、美国和法国处于同一个阵营，持相同或者相似的观点，而另一方，以德国为首，将行政行为和行政组织为核心，构建了他们传统的行政法则、确立了行政法学的主要方面和法律力度。在这一阵营中，有许多优于英美法阵营的东西，但是，同样的，它也存在着许多问题，最为明显的就是对于相对人行政法行为的忽视。这个问题并没有像以往的问题那样迅速的暴露出来，而是随着时间的缓缓推移慢慢暴露出来的。在实践检验出传统行政行为法的缺陷后，新的方案就慢慢浮出水面了，应运而生的就是新的行政学方法论，他们的诞生使得人们对于这些观点有了新的理解和诠释，特别是在行为过程论和行为关系论这两个理论尤其突出，他们体现了近代德国极其有相同或相似意见的国家的最高成就。

第三方阵营是以日本为首的，他们或多或少的致力于研究相对人行政法行为的研究，使得他们相较于上面两个阵营而言显得别具一格的。事实上，他们的主要研究课题是私人公法行为，私人公法行为中包含着相对人行政法行为的部分研究，从某种角度上说，他们的概念是相似的，一类持有行政过程论观点的专家在研究中声称：私人公法行为在行政过程中起着至关重要的作用，是不可任意忽视的。针对这一观点，日本相关学者和专家相继出版了《行政过程及其统制》、《行政法》、《日本现代行政法》、《日本行政法通论》等书籍，相关的报刊杂志更是不胜枚举。

（二）相对人行政法行为在学术界的立法现状

从一个宏观的角度来审视，我们可以看到当代行政观念的成功确立以及相对人法律地位的不断提升，这些都是基于当代宏观政法的不断完善所带来的积极影响