新疆与兵团兵地城市化融合发展研究.docxVIP

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新疆与兵团“兵地”城市化融合发展研究

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中国正进入城市化加速时期，截至2009年底，全国城镇人口达6.22亿，城镇化率46.6%，“十一五”期间年均增加0.9个百分点，到“十二五”，全国城镇化水平预计超过50%。在“十二五”时期，中国将进入城镇化转型发展的关键时期，在保持城市化快速发展的同时，以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的区域城市体系日益形成与完善。

一加速城市化对实现新疆跨越式发展的重要意义

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，提出加快缩小新疆同东部地区的发展差距，缩小新疆城乡之间、南疆与北疆之间的发展差距，以及到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、城乡居民收入和人均基础公共服务能力达到西部地区平均水平、自我发展能力明显加强的要求。会议还进一步对加速新疆与兵团的经济社会发展和城市化进程，作出了重大部署，提出改善城镇居民住房条件，加快实施游牧民定居工程，到2020年基本实现新疆游牧民定居等目标。而这些战略目标的实现都必须依靠加快区域城市化进程来推动。

二新疆城市化进程的基本态势

（一）区域城市化进程相对滞后

新疆城市化程度相对低于全国平均水平。2009年，新疆总人口2158.63万人，其中，城镇人口860.21万人，乡村人口1298.42万人，城镇化率为39.8%，同年全国平均城市化率为46.6%，新疆比全国平均水平低了6.8个百分点。2005～2009年，新疆城市化率总共只提高了2.6个百分点，平均每年提高0.65个百分点，同期全国城市化率提高了3.61个百分点，平均每年提高0.9个百分点，新疆城市化率的增长速度比全国平均水平低了1/3左右（0.25个百分点）。

（二）城市人口规模与城市经济规模偏小

2008年，乌鲁木齐市辖区的城镇人口为227万人，为特大城市，克拉玛依的人口38.62万人，库尔勒、伊宁和石河子的城镇人口也在30万人左右（中等城市），其余的都是10～20万人的小城市。从城市等级来分析，除了乌鲁木齐和克拉玛依为地级市外，其他的州（地区）政府的城市都为县级市，其主要原因在于人口规模不足。

就城市经济规模来分析，2008年，在现有的20个县级市中，第二产业增加值超百亿的只有库尔勒市（372亿元），50亿元以上的只有昌吉市（55亿元），10亿元以下的有6个，即阿图什市（1.88亿元）、和田市（5.48亿元）、塔城市（7.46亿元）、阿尔泰市（5.73亿元）、阿拉尔市（6.04亿元）和图木舒克市（2.39亿元）。城市经济规模偏小，使得对腹地的辐射带动作用较弱。

（三）城市化水平地区内部差异性明显

城市化进程滞后程度最严重的主要是南疆的几个地区（州）。南疆的喀什、和田、巴州和阿克苏4个地区（州），现共有34个县（自治县），占全省68个县总数的50%，但却只有5座城市，城市数量仅占全区城市总量（23个）的21.74%。2008年，喀什地区与和田地区城镇人口在区域总人口中的比重分别为36.23%和32.05%，分别比全区平均水平（39.6%）低了3.37和7.55个百分点，南疆地区成为未来加速城市化进程的难点与关键。如表1所示。

表1新疆各州（地区）城市化水平差异（2008年）

三城市化进程滞后对区域经济发展的影响

（一）经济发展与全国存在较大的差异

由于新疆绝大多数城市规模较小、城市之间的互相作用距离较长等因素，导致新城市规模经济和城市聚集经济效应难以有效发挥，进而制约了区域经济的发展。

新疆经济同全国平均水平相比具有明显差距。2009年，新疆人均地区生产总值是全国平均水平的79.1%，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别是全国平均水平的71.4%和75.3%。特别是南疆三地州的经济社会发展水平与全国和全疆存在较大的差异，其人均地区生产总值只有全疆平均水平的35.3%、全国的27.9%。在我国的31个省市（自治区）中，新疆的GDP居第25位，第一、第二、第三产业增加值分别位居20位、25位和25位，财政收入位25位，几个主要经济指标的排位都较偏后。

（二）经济发展的地区差异性明显

新疆共有14个地级行政区，其中包括2个地级市（省会乌鲁木齐市和克拉玛依市）、7个地区与5个自治州。在14个行政区划中，以天山为界，主要分成南疆和北疆。

新疆各地区人口规模相差很大，14个地区（州）中，最多的相差8.56倍，所以人均经济水平更能反映经济发展差异。2009年，除两个地级市的新疆14个地区（州）中，人均GDP最高的前三位分别为巴音郭楞自治州、吐鲁番地区和昌吉回族自治州，分别为46700元、33162元和28186元；人均GDP最低的后三位分别为喀什地区（6319元）、克孜勒苏自治州（5378元）和和田地区