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浅谈水务工程“三包一挂”监督检查要

点

摘要：水务工程都是民生工程，一旦出现规避招投标、围标串标、涉嫌转包

和违法分包、违规支付工程款、施工监管履职不到位、质量安全和隐患等方面存

在一些问题，不仅扰乱水务建设市场秩序，有失公平正义，损害营商环境，而且

极易造成工程质量、安全事故。据统计，有80%以上的风险隐患都是违法分包、

转包造成的，给国家和社会带来巨大经济损失，严重损害人民群众生命财产安全，

同时还可能滋生腐败，造成国有资产流失，影响水务行业形象，败坏社会风气。

关键词：水务工程；违法分包；转包

住房和城乡建设部办公厅通报了2020年度建筑工程施工转包违法分包等违

法违规行为查处情况。各地住房和城乡建设主管部门共排查出9725个项目存在

各类建筑市场违法违规行为。其中，存在违法发包行为的项目461个，占违法项

目总数的4.8%；存在转包行为的项目298个，占违法项目总数的3.0%；存在违

法分包行为的项目455个，占违法项目总数的4.7%；存在挂靠行为的项目104个，

占违法项目总数的1.0%；存在“未领施工许可证先行开工”等其它市场违法行为

的项目8407个，占违法项目总数的86.5%。

一、“三包一挂”相关名词解释

三包一挂具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解

发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。

转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包

的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个

人施工的行为。

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违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部

分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。

二、查处“三包一挂”的具体方法

1建设单位作为发包人，通过详查相关资料可以验证是否存在违法发包行为。

1.1是否具备经相关监督管理部门备案的中标通知书。

1.2查验施工总承包合同，是否与中标通知书一致。

1.3查验工程款支付凭证，是否存在工程款支付给个人账户的情况。

1.4通过微信全国建筑市场监管公共服务平台（四库一平台）查询总承包单

位的企业资质。

根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规

[2019]1号）第六条存在下列情形之一的，属于违法发包：（一）建设单位将工

程发包给个人的；（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的。

2总承包单位作为承包人，是重点督查对象。

2.1查阅总承包单位设立项目现场管理机构的文件，让总包单位项目负责人、

技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员在签到表上签字，

留下清晰可认的笔迹。核查项目经理注册资格、其他人员职称或资格等执业（职

业）资格证书。

2.2查阅主要管理人员的公司任命书、工资支付凭证、打印版的社会保险参

保证明或者直接查看支付宝市民中心医保参保状态，通过这些文件可以知悉以上

管理人员是否与总承包单位存在实质性的劳动关系。纸质版的劳动合同虽然有用，

但是造假成本太低，因此可以作为辅助性认证材料。

2.3查阅总承包单位施工组织设计、施工方案、分部工程验收记录、分项工

程验收记录、隐蔽工程验收记录、检验批、安全技术交底、三级安全教育、施工

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