农村基层党建——山东临沭县：乡村有效治理的新法宝__——“四化”并举推进村级事务规范管理.pdfVIP

山东临沭县：乡村有效治理的新法宝

——“四化”并举推进村级事务规范管理

近年来，按照中央关于加强和改进乡村治理、提高乡村善治水平的部署要求，

着眼破解村干部办事不公、财务不清、服务稀松等乡村治理难题，山东省临沭县

全面实行村级事务规范管理制度，探索建立了事项清单化、决策流程化、监督多

元化、执行制度化“四化”并举的工作模式，找到了乡村有效治理的“新法宝”。

一、背景动因

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社

会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会对全面

推进依法治国作出战略部署。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，要健全党组

织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。而与此同时，随着农村生

产关系发生深刻变革，农民群众民主法治意识持续增强，乡村治理体系特别是在

村级治理层面出现了一些与形势不相适应的方面，引发了一系列矛盾问题，具体

表现在村干部办事不公、财务不清、服务稀松等。究其原因，有村干部自身素质

不高、治村能力不强的主观原因，也有体制机制不健全、监督管理不到位的客观

原因。从体制机制上讲，关键是民主理事程序未落实、规章制度缺位、监管不到

位，缺乏行之有效的村级事务管理决策机制。“四议两公开”制度虽提出多年，

但仅停留在理念和思路上，缺少具体的操作规范，村级无所适从，亟需从“程序”

入手，解决“哪些事要开会、开什么会、怎么开会”的问题，探索形成科学规范、

便捷高效、执行有力的村务管理运行机制。

为认真贯彻落实中央部署，积极探索乡村治理新机制，山东省临沭县坚持以

群众满意为根本目标，以“四议两公开”为主要遵循，从理清村级议事程序、列

清议事清单入手，全面推行村级事务规范管理制度，通过连续多年的持续推进，

形成一套科学规范的制度体系，并在全县各村居落地生根，持续释放综合效益，

成为党建引领乡村有效治理的制度创新和生动实践。据此制作的《依法治村的新

法宝—村事民议清单法》荣获“全省优秀党员教育电视片三等奖”，被“灯塔—

党建在线”以工作案例推送；2020年，被临沂市委组织部、市委宣传部评为全

市“十佳群众工作法”。

二、主要做法

临沭县村级事务规范管理工作主要经历两个阶段：一是起步探索阶段（2015

—2018年），2015年，把握村“两委”换届契机，先后出台《关于加强村级事

务规范化管理的实施意见》《关于进一步明确村级事务规范化管理工作职责分工

的通知》《关于村级事务规范化管理（三资）流程解释》等一系列制度规范，搭

建起基本制度框架；二是巩固深化阶段（2018年以来），2018年，再次把握村

“两委”换届契机，制定印发《关于优化调整村级事务规范化管理议事程序的通

知》，推动制度“二次升级”，并在村民代表队伍制度化建设、“智慧农经”信

息化监管、“村务清”全程化公开等方面，全要素推进、全过程发力，持续深入

推进制度落地生根。

（一）清单化列明事项，实现议事“范围准”。围绕村级“议什么、谁来议”

的问题，县委制定《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》，明确村级事务

规范管理制度的基本内涵、方法步骤和实施要领，为规范村级议事提供了政策支

撑。按照应纳尽纳、应管尽管的原则，将涉及集体利益的村级重大事项决策、招

投标、财务管理、工作人员任用、阳光村务、工程建设、集体资产资源处置、救

助救灾款申请、村级举债、村民用章等11大类30种事务全部纳入议事管理范畴，

制作30种操作流程图，明确了议事事项。同时，依法明确村党组织、村委会、

村务监督委员会、党员大会、村民代表会议和村民会议6大村级机构的民主决策

范围，划定职责边界，明确议事主体，为村级事务规范管理提供制度遵循。

（二）流程化设置程序，做到议事“决策清”。创新实行分类议事机制，聚

焦“三资”管理，将村级事项划分为三类：金额2000元以下的为小微事项，金

额2000元至2万元的为一般事项，金额2万元以上的为重大事项。对于小微事

项，召开村“两委”会确认，到会村“两委”成员达到三分之二会议有效。对于

一般事项，事项实施前，召开村“两委”扩大会商议，并报镇街有关部门审核同

意；实施后，召开村“两委”扩大会确认实施结果。村“两委”扩大会主要由村

“两委”成员、会计、下属委员会成员、村务监督委员会成员等10人左右组成，

到会村“两委”成员、所有人员均须达到三分之二会议有效。对于重大事项，事

项实施前，召开村“两委”会商议、村党员