长株潭城乡两型社会建设一体化推进研究.docxVIP

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长株潭城乡“两型社会”建设一体化推进研究

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长株潭城市群不仅涵盖城市，而且包括广大农村。长株潭“两型社会”建设第一阶段取得了令人瞩目的成绩，但基本上还是体现于城区。今后必须加大农村地区“两型社会”建设的力度，促进长株潭城乡“两型社会”建设的一体化。

一推进城乡“两型社会”建设一体化的必要性

1.拓展“两型社会”建设视野之所需

通过城乡一体化可促进资源集约利用与紧凑发展。一是可促进城乡空间资源集约利用，充分挖掘城镇建成区的各项空间资源潜力，不断优化城镇空间结构与功能布局，实现节约型、和谐型空间利用模式，实现城镇建设空间集约有序的发展格局。二是可促进土地集约利用，促进城市工业向城郊区转移，有利于城区结构调整和产业升级，有利于城市从生产功能向服务功能的转变，提升城市的品位和城市形象，促进城市土地利用结构的调整和土地价值的提升。

通过城乡一体化可实现环境友好型发展。只有实行城乡一体化，城市过去发展的高能耗、污染重的企业才能搬迁出去，现代服务业才能通过“退二进三”找到发展空间。另一方面，郊区的工业化在企业的选择上也可以从环境友好型企业的要求来发展定位，在用地结构、产业布局、空间布局上追求人居环境与发展的协调，实现环境友好型发展。

通过城乡一体化可为“两型”社会建设提供广阔空间。城乡一体化的核心就是将城郊区纳入总体发展空间，通过城区和郊区两个空间的统筹布局，实现城乡一体化发展。只有将郊区纳入发展空间，才能为城区产业结构调整升级和城市功能的完善提供置换空间；郊区在纳入发展空间后，又能推进郊区的工业化和城市化进程。

2.“新农村建设”和“两型社会”建设两大战略融合之所需

“新农村建设”旨在解决在全面建设小康社会过程中出现的城乡差距悬殊、农村市场需求萎缩、农业基础薄弱等问题，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大举措。“两型社会”建设旨在解决资源紧缺、环境承载能力弱，粗放型的增长方式尚未根本转变、经济增长的资源依赖度居高不下、生态破坏严重等问题。“新农村建设”是长株潭“两型社会”建设的重要内容，“两型社会”建设的内涵又是长株潭“新农村建设”的基本导向。没有资源节约、环境友好的农村不是社会主义新农村，而没有“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村也不是真正的“两型”农村社会。因此，长株潭必须抓住难得的机遇，按照“两型社会”建设的要求，以资源节约型和环境友好型为新农村建设的战略导向，把长株潭的新农村建设打造成全省乃至全国新农村建设引领区，形成对全省乃至全国的示范效应，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。

3.促进“两型社会”试验与城乡统筹试验协同之所需

城乡“两型社会”建设一体化的终极目标之一是建成“两型”农村，具体体现为三点：一是使农村居民、进城务工人员及其家属能与城市居民一样享有平等参与经济、文化、政治、社会建设的权利；二是享有均等化的公共服务，如教育、医疗、社会保障等；三是同质化的生活条件，主要是使用方便、价格合理的基础设施等。从全局意义看，在城乡一体化格局下进行的“两型社会”建设试验，不仅要探讨“以工促农、以城带乡”的体制机制，而且要在发展模式上实现“资源节约、环境友好”，要探索新型工业化城市化发展道路和体制机制。因此，它是一场在科学发展观指导下实现城乡一体化发展的综合改革试验，将为改变城乡二元结构体制机制、探索构建和谐社会探索一条新路，为我国中西部地区避免走发达国家和沿海发达地区先污染后治理的工业化道路，寻找中西部地区特有的发展模式探索一条新路，为实现科学发展与和谐社会提供重要理论储备和制度范本。

二推进城乡“两型社会”建设一体化的对策措施

1.明确工作重心

（1）推进城乡发展规划一体化。进一步加强经济社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用规划的有机衔接，完善城镇体系、城乡产业体系、城乡交通体系、城乡公共服务体系、城乡环境保护体系、基础设施建设、社会事业发展等规划，充分发挥城区和各中心镇对区内农村的吸纳和辐射作用。

（2）推进城乡产业布局一体化。从完善城镇功能和加快城乡经济一体化发展出发，进一步调整和优化城乡产业布局，充分发挥资源优势和产业特色，以工业园区、物流园区和农业产业化园区带动企业聚集，推进现代农业发展。一是大力推广无土栽培、大棚覆盖、嫁接换种、节水灌溉等高新技术，积极推行“支部+协会”、“科技部门+基地+农户”、“科技人员+农户”的科技服务生产新模式。二是建设示范样板工程，重点创办农业科技示范园、试验示范区、无公害蔬菜示范村、农科人员创业基地等样板，推动农业产业的标准化、规范化建设。三是培植生态旅游，发展现代农村休闲产业，形成第一、第二、第三产业协调发展的格局。

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