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智慧城市建设迈入全面推进新阶段

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党的十八届三中全会引发了我国全面深化改革的浪潮，在信息技术已经全面渗透、深度融合、加速创新和转型发展的新阶段，智慧城市成为我国城市管理者改革发展思路、推进新型城镇化建设的重要“抓手”，即充分利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，推动城市规划、建设、管理和服务的智慧化，实现城市功能系统与城市硬件设施及城市居民的协同联动和无缝对接。当前，我国智慧城市建设已经进入加快实施和全面推进的阶段。

一智慧城市建设呈现出全面发展的态势

国家层面政策牵引，指明发展方向。2013年8月14日国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，首次提出要加快智慧城市建设，并要求到2015年，智慧城市建设取得长足进展。2014年3月16日，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，将智慧城市作为未来新型城市的重要特征，为智慧城市建设发展定性并指明方向。2014年8月27日，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，是我国第一个专门指导智慧城市建设发展的政策文件，首次提出了我国智慧城市发展目标：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。该文件强调建成的智慧城市将实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化，并提出了加强顶层设计、推动构建普惠化公共服务体系等十六项措施，从政策层面引导全国智慧城市建设。

地方政府加速推进，做好顶层设计。我国智慧城市开展过程中，地方政府积极将建设智慧城市作为“十二五”城市信息化发展的重要目标。截至2014年5月，已有222个城市（区）实际开展了智慧城市建设，地级市以上城市（区）超过60%。建设内容覆盖面已扩大至20多个领域，其中，对信息基础设施、电子政务、社会治安、智能交通等应用的关注度最高，开展相关建设的城市比例分别达到89%、75%、59%、58%。关注市政管理、智慧医疗、社区服务的城市接近50%，关注智慧教育的城市达到32%。此外，有关部门先后在各自业务领域开展试点示范，截至2014年5月底，累计批复县级以上城市试点293个。较为先行的城市在完成智慧城市规划以后，纷纷加强顶层设计。如北京市将智慧城市建设分为政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次系统地开展全市顶层设计，简称“1+N+16”模式（见图12-1）。

图12-1智慧北京顶层设计

互联网企业齐努力，共建智慧城市。除了传统的运营商、系统集成商以外，近年来，互联网公司纷纷将目光投向了智慧城市，与地方签订战略协议，运用自身强大的技术、市场能力推进智慧城市建设，并从中获取服务效益。2014年2月，阿里巴巴集团与海南国际旅游岛先行试验区管理委员会签署战略合作协议，投资50亿元运用云计算和大数据打造智慧城市，随后阿里巴巴又与杭州市洽谈，欲投资百亿元，助力杭州智慧城市建设；2014年9月，腾讯计算机系统公司与天津市和平区政府等联合签署战略合作发展协议，未来腾讯公司将利用“微信”及“微信支付”等即时通信软件帮助和平区打造“智慧城市”。

二网络能力加速提升，智能化逐步普及

智慧城市建设离不开信息基础设施的支撑，2014年，全国信息基础设施建设呈现光纤网络覆盖稳步提升、移动网络加速部署、智能终端拥有率不断提高的发展特点。

经过连续几年的推动，特别是在“宽带中国”战略实施以后，我国加快了光纤网络的部署，光纤入户覆盖及宽带速率都实现了明显提升。截至2014年9月底，全国新建光缆线路207.5万公里，光缆线路总长度达到1952.8万公里，同比增长18%，保持较快增长态势，其中，本地网中继光缆占比接近一半，达到48.8%。互联网宽带接入端口数量达3.89亿个，同比增长9.6%。高速率宽带接入能力显著提高，光纤接入端口达到1.47亿个，比上年年末净增3200.4万个，占互联网宽带接入端口总数比重由上年年末的32%提高到37.8%。互联网宽带接入用户净增1085.8万户，总数达2亿户。宽带提速效果明显，8M以上宽带用户达到6982.9万户，占比突破35%，比上年末提升12.4个百分点（见图12-2）。光纤接入FTTH/0用户总数突破6000万户，达6006.4万户，占宽带用户比重达30.1%，比上年末提升8.5个百分点。

图12-22013年1月至2014年9月互联网宽带接入速率4M和8M以上用户占比情况

工业和信息化部4G牌照发放，引爆了移动互联网发展浪潮，自此，移动通