西北地区农村社区公共服务体系建设调查研究1.docxVIP

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西北地区农村社区公共服务体系建设调查研究

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中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2017）05-0078-02

长期以来，西北农村社区普遍存在着公共资源缺乏、体制机制性矛盾突出等问题。如何统筹城乡一体化发展，实现西北城乡基本公共服务均等化，既是一个需要迫切研究的理论问题，更是一个亟待解决的现实问题。本文以白银市农村社区公共服务体系建设的实践与探索为研究对象，对农村社区公共服务体系建设问题进行了系统全面的调查研究。

一、西北地区农村社区公共服务体系建设的现状

笔者深入白银市农村社区进行调查发现，早在2007年的时候，白银市把当地实际与国家民政部和甘肃省民政厅的有关部署和安排相结合，并借鉴城市社区建设管理的经验和模式，下发了《白银市农村社区建设试点工作方案》，共确定了13个村为市农村社区试点单位。为了提升农村社区公共服务体系，白银市结合市情做了一些针对性的措施并取得了一定的成效。

（一）理顺体制，完善机制

主要做法是搭建一个平台（以村为单位，建立农村社区机构，建设农村社区活动场），构建三个体系。三个体系是：组织体系，由村党组织领导、村委会指导、农村社区内部的各类组织在农村社区的统一协调来按各自章程开展活动。服务体系，整合包括政府公共服务、贫困救助、五保供养、合作医疗、扶贫开发及社会提供的所有资源，建立面向全体村民的服务体系。文化体系，建立村民学校、宣传橱窗、图书室等文化阵地以及广场舞队、合唱队等文化队伍，同时建立多方参与的农村社区建设运行机制（政府领导，民政部门指导，相关部门配合，村级组织主办，社会力量支持，农民群众广泛参与）[1]。

（二）统一模式，合理布局

白银市按照“一村一社区一中心”的模式设置农村社区，以村委会为基础，一个村只设一个社区，以现有行政村为基本单元，一个村设一个农村社区和一个社区服务中心。农村社区服务中心，由村党支部、村委会领导，通常由3-5人组成，其中主任1名，由村委会主任或村党组织书记兼任。中心下设农业、卫生、社会事务、社会保障、社会治安综合治理五个服务站。

（三）统一标准，建章立制

农村社区服务中心办公活动用房面积不少于300平方米，硬件建设要达到“十个一标准”，即一台电脑、一台彩电、一部电话、一套办公桌椅、一套健身器械、一个公开栏、一组宣传橱窗、一组上墙制度、一个多功能服务室、一个阅览室[2]。按照“12345”配套建立一个社区室外活动场所，二个阵地（公开栏、宣传栏），三支队伍（专职管理人员队伍、服务站人员队伍、志愿者服务队伍），四个室（办公室、老年人活动室、图书阅览室、多功能服务室），五个服务站（农业服务站、卫生服务站、社会事务服务站、社会保障服务站、社会治安治理服务站）。为了使社区服务中心、各服务站真正服务村民，试点村和县区各村均制定了一系列规章制度。

（四）坚持政府主导，多方配套联动

市、县区政府除了把政府公共财政投入作为主渠道之外，把社区建设及其运行费用纳入市县财政预算，还动员社会各界参与农村社区建设。白银市农村社区服务中心大部分是由村委会闲置公有房屋改建，目的是为了节约建设成本。除此之外，还参照了城市社区建设中的有效办法，建立了部?T、领导定点联系帮扶农村社区建设的制度，就是为了形成全市支持农村社区建设的氛围。

通过以上一些方式和做法，白银市农村社区的公共服务体系建设有了突破性的进展，硬件建设基本达到“十个一”标准，基本达到了“挂牌规范、机构健全、职责明确、运转正常”的要求，农村社区公共服务设施建设实现了全覆盖。

二、西北地区农村社区公共服务体系建设中面临的困境

（一）农村社区公共服务体系建设缺乏资金

农村社区公共服务体系的建设任务一般比城市的要重，投入的资金也更多。虽说白银市现在的资金来源有政府财政投入、集体经济和村民自筹，但是最主要的资金来源还是政府财政投入，缺乏其他有效的、多元的资金投入机制，所以说，资金投资渠道的单一性制约着白银市农村社区建设和正常运转。

（二）农村居民缺乏参与公共服务体系建设的积极性

农村居民参与农村社区公共服务体系建设的积极性决定了其是否顺利建设完成，由于白银地处西北偏远地区，加之受农村居民自身素质的限制，很多农村居民无法清晰地认识和理解农村社区公共服务体系建设的目的，因此对于农村社区建设基本上抱的是消极的态度。实际调查显示：在农村社区公共服务体系建设中，大多数人对农业技术服务、就医方便程度、教师质量和教学设施、基础设施建设处于一般满意中。这说明多数人对相关政策持观望态度，对政策的评价采取从众的心态，对政策的了解程度也只处于初级阶段，没有积极参与到公共服务体系的建设中。