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事业单位分类改革的内容和依据

一、事业单位分类改革的内容

（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属.主要原则包括：

一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对“站错队的机构通过直接转制为企业或与

企业合并重组,进入市场成为市场主体。二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点

和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构.对那些公益性突

出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能

直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织.对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业

单位，可以考虑逐步改为非营利机构。三是同步进行结构调整和资源整合。该合并的要合

并，该拆分的要拆分.还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织,但其本身也基本不具

公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。四是同步进行管理体制调整.要对目前一些领域

社会事业的部门分割体制进行改革.原则上,同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施

统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业.

（2）文件上关于事业单位分类改革的规定

一、科学划分事业单位类别

清理规范现有事业单位.对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。对布局

结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担

行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行

政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从

事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性.

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位.根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事

公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基

层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高

等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结

合实际研究确定。

二、推进承担行政职能事业单位改革

。严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履

行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位.

.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革,特别是探索实行职能

有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的,不得突破

政府机构限额和编制总额,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解

决。对部分承担行政职能的事业单位,要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机

构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其

他事业单位.对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构,确需单独

设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置.已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的

事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不

增,人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

三、推进从事生产经营活动事业单位改革

。推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规

定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门

依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产

园林绿化、环